福建：監管標準化為道路運輸系上“安全帶”

2015年，福建省道路客運事故起數、死亡人數和受傷人數同比分別下降43%、62%和39%，未發生重大事故。這正得益于福建省在道路運輸領域探索建立的安全生產監管標準化體系。

通過梳理全省道路運輸各部門、各崗位安全監管職責，福建省運輸管理局制定了《福建省道路運輸安全生產監管標準化手冊》，利用互聯網技術，開發了“道路運輸安全監管標準化信息管理系統”。福建省道路運輸安全生產監管標準化為全面深化道路運輸制度改革，構建了界限清晰、權責一致、分工合理的監管職責體系，提供了道路運輸安全管理標準化的“福建范本”。

界定監管職責 建立履職標準

隨著道路運輸車輛和從業人員的不斷增長，影響道路運輸安全的因素更趨復雜，行業安全監管的任務越來越重。如何進一步加強和改進安全管理工作，更加有效地預防和減少道路交通事故，是新時期道路運輸安全管理工作的重要主題。開展安全生產標準化工作是打牢安全基礎、規范企業管理、促進安全發展的重要抓手。自工作伊始，全省運管部門高度重視。

福建省運輸管理局局長雷文忠介紹，全省共梳理出各級道路運輸監管職責205項，其中省級職權45項，市級職權78項，縣級職權82項。梳理過程遵循兩項原則：一是按照“三類依據”，即法律、行政法規和三定方案；二是厘清“三個責任”，即行業安全監管責任、企業安全生產的監管責任、行政主體間的監督指導責任。

道路運輸作為高風險行業，長期以來安全生產監管責任履職標準不清晰，特別是行政檢查缺乏法律法規依據。為此，福建省運管局探索監管標準化體系的核心是探索制定履職標準。履職標準具體包括：對各項道路運輸行政許可行為，分許可和許可后監管，詳細列明審查內容、監管責任和措施；對道路運輸行政考核、舉報、獎勵和公告行為，明確考核依據和履職要求；對行政檢查，按法律規定分別梳理出現場檢查項目，并配套建立安全生產年度檢查計劃表和月度執行表。

確定合理的檢查頻率同樣是履職標準的重要內容，也是執行監管標準化體系的難點。雷文忠說，2015年試點期間，福建曾采用全省統一制定最低檢查頻率的辦法，但由于各地基層運管體制不同，統一頻率導致各地工作量不平衡，企業量少的地區工作量偏輕，企業數量集中的地區工作量過重。去年年末以來，福建改變了全省統一檢查頻率的做法，依照省交通運輸廳制定的監督檢查計劃編制導則，由各設區市運管機構自行制定年度檢查計劃。

年度檢查計劃由三個要素構成：確定全單位的年度檢查日、確定轄區內的企業數及重點監管企業數、頻率計算兼顧全覆蓋和重點抽查。年度安全生產檢查日的計算參照安監部門的計算方式。其中“兩客一危”、“上一年度發生亡人事故的企業”列入重點監管企業。對重點企業的抽查同時結合重要節假日、重大社會活動和各級專項行動的要求開展。今年起，全省開始探索重點監管企業“雙隨機”抽查制度，即由相關負責人進行系統隨機派單，隨機確定檢查對象和檢查人員，加大檢查力度。