福建：監管標準化為道路運輸系上“安全帶”

為企業和市場搭建平臺

監管職責標準化的過程帶動了一系列的改革。雷文忠說，從安全監管責任的梳理反思傳統行業管理模式，深深感到各級運管部門對企業管得過多，應該讓市場的歸市場。

2015年，福建運管部門在工作模式上開展了系列大刀闊斧的改革：在審批方面，全省道路運輸行政審批全部進入行政服務大廳，實現標準化審批；在市場準入方面，門檻全面降低，促進大眾創業、萬眾創新；在審批職責方面，運管系統下放取消行政職權4類24項，省局行政審批事項100%下放到市級運管部門。

貫穿這些改革的統一思路就是轉變管理理念，突出為企業為市場搭臺。道路貨運市場的變化就是一個鮮明的例子。2015年，福建互聯網交易平臺服務市場全面形成，物流信息化平臺的搭建促使物流企業平均配貨時間從72小時縮短為約7小時，運輸、倉儲等成本降低30%，單車每年可節約油耗3000余升，全省道路貨運事故起數和死亡人數較2014年同比下降14.29%和12.73%。福建成功推動“互聯網+”與交通物流的深度融合，全省近半數貨運車輛進入電子化物流平臺開展交易。同時，運輸、倉儲等成本也隨之降低，業戶獲得了利潤，也有了著眼長遠、重視安全的動力。

雷文忠說，一年多的推廣試行表明道路運輸監管標準化的出發點和難點都在于擺正三個關系。首先是要擺正監管和服務的關系，一方面要堅決把握發展的安全底線，在安全監管上不糊涂、不放松，堅持處罰與服務并重，另一方面，要充分做好政企溝通的橋梁，切實為企業排憂解難。其次，是要擺正監管機構、企業和第三方機構的關系，縮小政府直接監管的范圍、明確企業的主體責任，創造平臺讓第三方機構介入行業管理。再次，是要擺正省、市、縣三級運管機構的關系，省運管局定位在決策和監督，市縣兩級具體負責對企業的監管，其中主要由縣級承擔對企業的日常檢查責任，市級重點是對縣一級的監管工作進行指導和監督。

接下來，福建省運管局將進一步深入探索，即將建立企業誠信體系制度，將對道路運輸企業和從業人員的行政檢查結果、日常社會公眾評價納入誠信記錄，并制定統一的信用分級，相關信用等級與安全管控措施相掛鉤。在完善從業人員考核機制方面，將啟動關鍵人考核機制研究。同時，充實基層運政力量，建立起與監管標準化相一致的運政監管體制。此外，學習借鑒社會綜治網格化管理經驗，按照新《安全生產法》的要求，發揮鄉鎮人民政府及街道辦事處等對轄區生產經營單位進行監督檢查的力量，打造運輸安全管理合力。（記者：張靖翊 特約記者：吳媚秋）