對構(gòu)建我國碳市場MRV管理機制的幾點思考

在2015年底的聯(lián)合國氣候變化大會期間，占全球碳排放總量90%的約150個國家做出氣候承諾，推動全球向氣候安全目標邁進。我國已超過美國成為世界最大的溫室氣體排放國，排放量約占世界總排放量的四分之一。近年來，我國在溫室氣體減排方面做出了很多切實努力，包括建立統(tǒng)一的全國碳排放交易市場，通過市場手段減排。2015年9月，國家主席習(xí)近平在訪美期間宣布中國將于2017年啟動運行全國碳排放權(quán)交易體系。為加快全國性碳交易市場建設(shè)進程，我國已出臺了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并逐步建立和完善溫室氣體排放的測量、報告和核查（MRV）機制，為碳交易市場的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、MRV管理機制與碳市場

目前國際公認的MRV管理機制按照不同的氣候變化政策、行動及措施可分為四類，即企業(yè)報告、減排項目、國家清單和政策減排成效的MRV。碳市場下MRV屬于企業(yè)報告MRV，該機制的主要管理和參與機構(gòu)包括監(jiān)管機構(gòu)、碳交易覆蓋企業(yè)及核查機構(gòu)，同時也涉及到一些技術(shù)支持部門、資金支持方和專家咨詢團隊等附屬參與方。MRV管理機制是碳交易實施中的核心元素之一，高質(zhì)量的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，準確核算及報告溫室氣體排放量是碳市場的一項重點工作。

MRV管理機制一般包括測量、報告與核查三部分。首先應(yīng)建立標準化的溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算方法學(xué)及指南，保證溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準確性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)溫室氣體報告規(guī)則，要求達到規(guī)定門檻的企業(yè)或設(shè)施參與報告工作。核查是對溫室氣體排放數(shù)據(jù)的收集和報告工作進行周期性的核查，幫助監(jiān)管部門最大程度的把控數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，提升溫室氣體排放報告結(jié)果的可信度。

二、我國碳市場MRV管理體系的工作基礎(chǔ)

（一）項目級市場MRV工作基礎(chǔ)

在項目級市場上，通過聯(lián)合國氣候變化框架公約下的靈活減排機制建設(shè)，清潔發(fā)展機制項目（CDM）執(zhí)行委員會制訂了一系列嚴格的規(guī)范與程序、方法學(xué)與計算工具，確保CDM項目MRV機制的管理。中國通過參與CDM項目，也獲得了在政策、技術(shù)、資金等各個方面的能力建設(shè)，培養(yǎng)了項目審定與核查的第三方服務(wù)市場。在此基礎(chǔ)上，中國于2012年出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了國內(nèi)項目級減排市場，在MRV管理方面，開發(fā)了180多個核算方法學(xué)，制訂了嚴格的核查機構(gòu)審定和核證的規(guī)范要求，確保項目及其減排量的真實可信。

（二）七省市碳交易試點MRV工作基礎(chǔ)

中國七省市碳交易試點運行過程中，各個試點逐步認識到MRV在整個碳排放權(quán)交易體系中發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和核心作用，逐步完善試點碳市場MRV機制建設(shè)。目前，試點根據(jù)碳交易覆蓋范圍開發(fā)了20多個分行業(yè)的碳排放核算和報告指南或地方標準，涉及2000余家重點排放單位；發(fā)布了適用本地區(qū)的溫室氣體排放報告格式，建立了電子報送系統(tǒng)；建立了核查機構(gòu)管理機制，批準80余家核查機構(gòu)，并制定核查程序和報告編寫指南規(guī)范核查工作。試點碳市場MRV管理經(jīng)驗為全國碳市場MRV建設(shè)工作提供了經(jīng)驗借鑒。

（三）全國碳市場MRV工作基礎(chǔ)

《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》明確了中央和地方管理機構(gòu)對碳市場MRV的管理模式和基本要求，對企業(yè)、核查機構(gòu)的報告與核查進行了原則性規(guī)定。目前，我國正在建立重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放核算和報告制度，確定了報告企業(yè)門檻，制訂發(fā)布了24個行業(yè)的溫室氣體排放核算與報告指南，其中10個指南已經(jīng)升級為國家標準，并將建立對核查機構(gòu)的國家和地方兩級管理體系。在全國碳市場MRV建設(shè)過程中，咨詢服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)支撐單位發(fā)揮了積極作用。

三、對構(gòu)建我國碳市場MRV管理機制的幾點思考和建議

（一）完善MRV管理機制頂層設(shè)計

建議在全國碳市場建設(shè)初期，國家碳交易主管部門應(yīng)對MRV制度體系從政策法規(guī)、管理機制、技術(shù)體系進行頂層設(shè)計，強化MRV的管理、執(zhí)行、評估和監(jiān)督，形成政策法規(guī)約束、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、評估機制、能力建設(shè)、組織和資金等多方面保障（見圖1）。制定出臺碳市場MRV細則，明確相關(guān)方及其權(quán)力義務(wù)；不斷建立和完善MRV體系技術(shù)細則和規(guī)范標準，加強地方政府、重點企業(yè)、核查機構(gòu)的能力建設(shè)，形成國家、地方、企業(yè)不同層面的、有效的MRV體系管理層級；建立完善的MRV體系運行監(jiān)督評估機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷總結(jié)MRV體系運作的經(jīng)驗，完善MRV體系相關(guān)政策法規(guī)、標準等。同時，對相關(guān)方進行持續(xù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮市場力量，形成有效的市場運作機制。

（二）細化并完善技術(shù)支撐體系

在具體技術(shù)支撐方面，建議從測量（M）、報告（R）、核查（V）、評估（A）四個領(lǐng)域，從規(guī)范標準、技術(shù)指南、輔助文件等不同層面，完善技術(shù)規(guī)范體系（見表1）。測量上，為保證溫室氣體排放核算過程的合規(guī)性，應(yīng)統(tǒng)一核算標準、技術(shù)指南及細則文件。報告上，為保證報告信息的完整性和公開性，應(yīng)開發(fā)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，圍繞直報系統(tǒng)制訂一套管理辦法、報表及指南等技術(shù)文件。