中國碳市場：從地區(qū)試點(diǎn)走向全國統(tǒng)一

三、自愿減排項(xiàng)目核證減排量（CCER）抵消機(jī)制?

按照《暫行辦法》的規(guī)定，在碳市場覆蓋范圍之外的“自愿減排項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)的減排量，經(jīng)主管部門核證并在“國家自愿減排交易登記系統(tǒng)”進(jìn)行備案后，可獲得“核證自愿減排量（CCER）”。CCER可以在碳排放配額交易市場上進(jìn)行交易，用以抵消（offset）碳市場控排企業(yè)的排放量。碳市場引入CCER的主要作用在于鼓勵(lì)碳市場覆蓋范圍之外的企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，從而延伸碳市場的作用。這一做法肇始于《京都議定書》中設(shè)定的“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”，鼓勵(lì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體碳減排，并可以向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的碳市場出售獲利。

從圖1可見，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中只有湖北的CCER總規(guī)模較大，從全國總體來看CCER主要來源于非試點(diǎn)地區(qū)。在試點(diǎn)階段，各試點(diǎn)地區(qū)為了促進(jìn)本地減排目標(biāo)的完成，同時(shí)避免低成本的CCER大量涌入市場造成的沖擊，因而對CCER的使用設(shè)定了一定的限制，主要包括使用比例上限、自愿減排項(xiàng)目時(shí)間與來源地限制，以及項(xiàng)目類型限制等[11]。在全國碳市場啟動(dòng)后，由于所有地區(qū)都將被納入碳市場，因此CCER的地域限制將不復(fù)存在，這在很大程度上降低了CCER對配額市場的沖擊。

從項(xiàng)目類型看，CCER的主要來源為風(fēng)電、光伏、光伏和甲烷減排（主要為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)項(xiàng)目），其中前三項(xiàng)作為電力項(xiàng)目納入了全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍中。目前不論是《碳排放權(quán)交易管理暫行規(guī)定》還是發(fā)改委2014年4月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，都沒有對自愿減排項(xiàng)目的主體設(shè)定限制，納入碳市場交易的企業(yè)同時(shí)也可以投資自愿減排項(xiàng)目。因此在全國碳市場啟動(dòng)后，納入全國碳市場的電力企業(yè)在投資新能源項(xiàng)目時(shí)，可以選擇按照新增產(chǎn)能申請免費(fèi)分配的配額，或者是作為自愿減排項(xiàng)目開發(fā)CCER。具體孰優(yōu)孰劣，取決于當(dāng)時(shí)的配額市場價(jià)格，以及對新增產(chǎn)能的配額免費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)。但不論企業(yè)為新增產(chǎn)能申請配額，還是開發(fā)CCER抵消原有排放，這兩種方式對于碳市場總體供需平衡的影響是一致的。因此在全國碳市場下，新增配額與CCER之間存在著此消彼長的關(guān)系，市場交易標(biāo)的總供給更加可控。

綜合上述分析，我們可以預(yù)計(jì)CCER的使用比例限制將可能逐步放開。此外，目前七個(gè)碳試點(diǎn)均對CCER項(xiàng)目類型和開發(fā)時(shí)間做了一定的限制，總體來看2013年以前的項(xiàng)目的交易將受到限制；水電項(xiàng)目CCER受到限制，而林業(yè)碳匯和農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目則普遍受到鼓勵(lì)。這些項(xiàng)目類型和開發(fā)時(shí)間上的限制在全國碳市場啟動(dòng)后，仍可能延續(xù)。

此外，值得一提的是按照發(fā)改委前期組織開展的“重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告”工作的要求，各單位需要對全部六大類溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫）排放進(jìn)行報(bào)告，預(yù)示著全國碳市場將以此作為控制對象。但現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)市場的碳配額均僅覆蓋二氧化碳這一主要溫室氣體，其他五類溫室氣體的減排則是通過“自愿減排項(xiàng)目”獲得“中國核證減排量（CCER）”后，才能夠進(jìn)入市場進(jìn)行交易。全國市場如何覆蓋其他五類氣體尚未明確，但考慮到非二氧化碳溫室氣體涉及行業(yè)較少[12]、核算成本較高，且各試點(diǎn)沒有直接覆蓋的經(jīng)驗(yàn)，因此在建設(shè)初期很可能依然是通過CCER的形式納入。