探索福建城鄉(xiāng)一體化新路徑

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。將開發(fā)建設(shè)與行政管理、社會事務(wù)和民生保障同步推進(jìn)、融合發(fā)展，通過開發(fā)區(qū)托管區(qū)域農(nóng)村的方式，建立全新的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”管理體制，為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑提供創(chuàng)新謀劃。積極探索中國特色新型城鎮(zhèn)化范例的重要舉措和支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，著力創(chuàng)新體制機(jī)制。核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托，朝著目標(biāo)邁進(jìn)。嘗試托管模式，賦予新的機(jī)遇。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，奠定基礎(chǔ)。編制科學(xué)、系統(tǒng)、完善的區(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局。明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施。全力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，普惠群眾。確保公共設(shè)施配套完善，不斷完善社會保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收長效機(jī)制。做好“試驗(yàn)田”。全面推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)和全省小城市培育試點(diǎn)工作，探索積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮對臺優(yōu)勢，吸引更多青年入駐創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)有利于兩岸投資、貿(mào)易等領(lǐng)域便利化的相關(guān)措施，做好先行先試“試驗(yàn)田”。為了實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以“大部制”為基礎(chǔ)，逐步形成了分工合理、配置優(yōu)化、管理科學(xué)的運(yùn)行、管理、考核機(jī)制，發(fā)揮“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”的體制優(yōu)勢。

具體而言，首先是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)精致高效的管委會機(jī)關(guān)和支撐服務(wù)體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機(jī)構(gòu)。如與民生密切相關(guān)的城市管理局、民政社區(qū)局、計(jì)衛(wèi)文體局、農(nóng)林水工作局4個部門，要對口30多個市級部門。其次，推行“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)，小政府、大社會”管理。探索實(shí)施事權(quán)下放街道，賦予街道更多的社會管理職能，將民生保障和公共服務(wù)的關(guān)口前移；探索新的履職方法，如對環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公用設(shè)施維護(hù)等工作，特別是專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，逐步嘗試通過政府采購、招商引資等渠道，交由專業(yè)公司來負(fù)責(zé)，管理部門只需做好監(jiān)督協(xié)調(diào)管理。此外，是推行嚴(yán)格科學(xué)的用人機(jī)制，“能上能下、能進(jìn)能出”。實(shí)行全員聘用制，包括處級干部，實(shí)行科學(xué)嚴(yán)格的工作績效考核。對年度工作排名最末的部門負(fù)責(zé)人“第一年降薪，第二年降職”。將保障和改善民生放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度來推進(jìn)，每年推出“十大惠民實(shí)事”項(xiàng)目，實(shí)施了教育、安居、健康、社保、食品等一系列民生工程。“教育是第一民生事項(xiàng)，”從根本上提升了教育資源。增加了義務(wù)教育階段學(xué)位，為未來發(fā)展預(yù)留了充足空間。通過積極落實(shí)政策，外來務(wù)工人員子女全部順利入校就讀，保證了“每個孩子都有學(xué)上”。