貫徹落實黨代會精神，建設生態文明制度體系

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通過各種途徑發現存在著嚴重污染環境、破壞環保設施、危害生態安全的不文明行為以及違法行為后，建議設立不文明行為和違法行為檔案，并向社會公開曝光。這樣做具有重要的意義，它能讓不文明行為和違法行為者承擔相應的成本，受到一定程度的輿論監督的制約，從而使之因有所忌憚而停止破壞，以達到預防和教育的目的。另外，將少數不文明行為和違法行為登記在冊，在理論上可行，在實踐中容易操作，并可以向社會公開曝光，以約束其行為。曝光可以通過報紙專欄、廣播電視、網站欄目等方式，要向全社會都知道，使其無所遁形，承受巨大的輿論壓力。

具體來說，包括志愿者在內的任何公民或者單位可以舉證舉報，一旦發現和查實，福建政府部門完全可以將不文明行為和違法行為者的姓名、名稱及其他身份資料、危害情況、污染的事實、建議整改措施、相應處罰等資料全部記錄下來，可責令其具結悔過，及時整改，然后將記錄搜集整理出來，建立“信息檔案庫”，以供全面掌握。此后一旦發現破壞資源和環境的行為，首先對照檔案記載，查有無歷史記錄，如系“再犯”、“屢犯”，則加大處罰力度，并以“黑榜”的形式向社會公開曝光，如此一來，嚴厲管制了不文明者和違法者，促使其吸取教訓，不敢再犯。

總之，對于被列入“黑名單”的單位和個人，有關部門應重點監控，從嚴管理，嚴格督促，使其舉步維艱，不得不整改，并不敢再犯。當然，這需要福建政府部門間互相配合、共同協調、步調一致，以實現“資源共享”，讓這些行為處處受制約，不可能僥幸逃脫。這樣的話，“檔案”就能起到敦促全社會形成保護與治理生態環境、維護生態安全的意識，形成維護良好的生態環境習慣，從而為保護生態安全打下堅實的基礎。