安徽深化集體林權制度改革

安徽省政府辦公廳日前印發《關于完善集體林權制度的實施意見》，提出到2020年，全省集體林業良性發展機制基本形成、產權保護更加有力、承包權更加穩定、經營權更加靈活、林權管理服務體系更加完善，完成全省集體統一經營的林地林木股權量化到戶改革、建立林權抵押貸款與擔保收儲機制，實現森林資源持續增長、林業經濟活力日益增強、農民林業收入顯著增加、國家生態安全得到保障的目標。

《意見》提出，要穩定和完善集體林地承包關系，已承包到戶的集體林地和對采取聯戶發證的集體林地，權屬證書要發放到戶，鼓勵農戶建立股份合作經營機制；對仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地，要依法將股權量化到戶，股權證發放到戶，發展多種形式的股份合作。擴大資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革試點，讓集體經濟組織成員長期分享集體資產等收益；積極推進集體林地所有權、承包權與經營權分置改革，做到明晰所有權、穩定承包權、放活經營權，依法保護農牧民林地林木承包經營權不受侵犯；放活集體林經營，落實林業分類經營制度。優化林地資源配置，完善公益林、商品林分類經營管理制度。引導集體林適度規模經營，鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，促進林地資源轉化。以黃山江南林業產權交易所為依托，提供林權交易線上線下服務；培育壯大林業經營主體，到2020年，創建省級示范合作社和示范家庭林場各500個，省級林業產業化龍頭企業1000家左右；加快林業產業發展，支持林下經濟、特色經濟林、木本糧油和竹藤花卉等規范化生產基地建設。大力發展森林旅游休閑康養等綠色新興產業，推進農村一二三產業融合發展，帶動農戶從涉林經營中受益。建立健全龍頭企業聯林帶戶機制，為農戶提供林地林木代管、統一經營作業、訂單林業等專業化服務。加快林產品精深加工和林業現代物流業發展，實施品牌戰略，促進產業集聚和轉型升級。

《意見》強調，加強林權流轉管理，搭建全省互聯互通的林權流轉市場監管服務平臺，形成縣、鄉、村三級林權管理服務網絡；推進林權融資服務，建立健全林權抵質押貸款制度，鼓勵銀行業金融機構優先安排信貸資金投放，擴大林權抵押貸款規模；完善社會化服務體系，加快林業部門職能轉變，強化公共服務，提升林權管理服務機構能力和服務水平；建立多元化投入機制，鼓勵各種社會主體投資集體林業，多渠道籌集資金投入造林綠化和生態建設；強化科技引領，加大科技創新力度，大力推廣林業先進適用技術，推動大眾創業、萬眾創新深入發展；各有關部門要按照職責分工，繼續完善相關政策，形成支持集體林業改革發展的合力。(來源：中國綠色時報 2017年5月23日1版)