知識產(chǎn)權(quán)不能成為貿(mào)易保護(hù)主義的大棒

近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，發(fā)布“301調(diào)查”報告，宣稱中國在技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面的法律、政策和做法是“不合理的”或“歧視性的”，造成了美國商業(yè)的負(fù)擔(dān)和損失。依據(jù)所謂“301調(diào)查”結(jié)果，擬對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并向世界貿(mào)易組織起訴中國，同時還擬采取限制中國企業(yè)對美投資并購等措施。

“301條款”是指美國《1974年貿(mào)易法》第301條，是美國政府針對所謂貿(mào)易伙伴損害其貿(mào)易利益的行為、政策和做法進(jìn)行調(diào)查、報復(fù)和制裁的法律工具。“301調(diào)查”由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有明顯的單邊主義色彩，與世界貿(mào)易組織確定的多邊主義原則背道而馳，早已過時，一直受到各方反對。實踐也多次證明，美國運用“301條款”，是借知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實。

美國發(fā)起對華調(diào)查的理由是美中之間的貿(mào)易逆差。美方認(rèn)為，美中貿(mào)易逆差是由兩國之間貿(mào)易存在不平等現(xiàn)象導(dǎo)致的，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)方面。事實果真如此嗎？美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年中國對美的貿(mào)易順差達(dá)3470億美元，占其總逆差的47%，2017年11月美國對華貿(mào)易逆差環(huán)比增長0.6%，商品貿(mào)易逆差規(guī)模創(chuàng)2015年9月以來最大。姑且不論美方統(tǒng)計口徑造成的貿(mào)易數(shù)據(jù)失真問題，從有關(guān)研究看，盡管貿(mào)易順差反映在中國，但收益順差更多在美國。據(jù)統(tǒng)計，中國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè)，61%來自加工貿(mào)易。實際上，中國企業(yè)從加工貿(mào)易中賺取加工費，而美國企業(yè)則從設(shè)計、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲利。而知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易數(shù)據(jù)可以有力地證明這一點。中國有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)每年都給國外權(quán)利人帶來巨大利益。2001年，中國對外支付知識產(chǎn)權(quán)使用費僅為19億美元，2017年則已達(dá)到286億美元，中國知識產(chǎn)權(quán)跨境交易的逆差超過200億美元。相比之下，美國對外許可知識產(chǎn)權(quán)每年凈收入都接近或超過800億美元。

中國國家主席習(xí)近平明確指出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是擴大對外開放的需要，更是中國自身發(fā)展的需要。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，正致力于貫徹實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，推動提高法定賠償上限，增設(shè)懲罰性賠償制度，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門法院，加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法，積極開展仲裁調(diào)解等社會治理。國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)調(diào)查表明，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度已經(jīng)由2012年的63.69分提升到2016年的72.38分，保護(hù)成效得到了國內(nèi)外普遍認(rèn)可，也吸引了各國創(chuàng)新主體積極申請中國專利。以美國為例，2017年，美國獲得23679件中國專利授權(quán)，在各國排名第二，美國高通公司則成為2017年獲得中國專利權(quán)最多的外國企業(yè)。說中國沒有很好地保護(hù)美國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，顯然難以自圓其說。

2008年以來，特別是黨的十八大以來，中國深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷加大研發(fā)投入，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力快速提升。2016年我國成為世界上首個年發(fā)明專利申請受理量突破100萬件的國家，也是繼美國、日本之后第三個國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件的國家，中國對外知識產(chǎn)權(quán)許可收益已經(jīng)超過40億美元。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的報告顯示，2017年中國已經(jīng)成為排在美國之后的第二大國際專利申請國。世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳稱，中國已經(jīng)從主要的技術(shù)使用者轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)生產(chǎn)者。正如外交部發(fā)言人華春瑩所言，中國的創(chuàng)新成就一不靠偷，二不靠搶，是國人踏踏實實干出來的。

知識產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)是有效保護(hù)創(chuàng)新成果，維持市場秩序，實現(xiàn)公平競爭，同時也要推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播，使創(chuàng)新成果的福祉為人類所共享。世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)議明確規(guī)定，“知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實施應(yīng)有助于促進(jìn)技術(shù)革新及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播，有助于技術(shù)知識的創(chuàng)造者和使用者的相互利益，并有助于社會和經(jīng)濟福利及權(quán)利與義務(wù)的平衡”。在遵守相關(guān)協(xié)議的前提下，“采取適當(dāng)措施以防止知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利持有人濫用知識產(chǎn)權(quán)或采取不合理地限制貿(mào)易或?qū)H技術(shù)轉(zhuǎn)讓造成不利影響的做法”是各方公認(rèn)的權(quán)力。顯而易見，美國公布的所謂“限制知識產(chǎn)權(quán)許可”等理由是難以立足的。各方應(yīng)堅守知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)依法轉(zhuǎn)讓、傳播的宗旨，而不應(yīng)只強調(diào)權(quán)利保護(hù)避而不談相關(guān)義務(wù)，或只強調(diào)自身利益而把多邊協(xié)議的相關(guān)原則拋諸腦后。知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)是世界各國之間創(chuàng)新合作的橋梁，而不能成為貿(mào)易保護(hù)主義的大棒，更不能拿來用作遏制他國發(fā)展的武器。

習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式時強調(diào)，要在開放中分享機會和利益、實現(xiàn)互利共贏；要堅定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護(hù)主義。未來，中國將繼續(xù)實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，搭建和各方合作創(chuàng)造、運用知識產(chǎn)權(quán)的橋梁，為國際國內(nèi)各類創(chuàng)新主體在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好營商條件。針對美國所謂“301調(diào)查”，商務(wù)部已經(jīng)代表我國政府多次明確表明立場。中國不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不怕貿(mào)易戰(zhàn)，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國有信心、有能力應(yīng)對任何挑戰(zhàn)。（經(jīng)濟日報　國家知識產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司司長　張志成）