應急管理部通報明查暗訪江西省鋼鐵企業情況

應急管理部關于明查暗訪

江西省鋼鐵企業重大生產安全事故

隱患排查治理專項行動工作情況的通報

應急函〔2018〕118號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局（海南省、西藏自治區除外）：

按照工作部署，應急管理部組織檢查組于2018年5月7日至10日對江西省鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動工作進行了明查暗訪。通過查閱企業管理制度、監管部門執法文書，與企業負責人、監管人員座談交流，現場查驗重點設備設施等方式，抽查了新余市、萍鄉市4家鋼鐵企業。現將有關情況通報如下：

一、江西省主要工作做法

江西省按照《國家安全監管總局關于開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動的通知》（安監總管四〔2018〕6號，以下簡稱《通知》）要求，結合全省2018年安全生產十大整治行動（含冶金企業）工作安排，進一步細化了安全基礎、高溫熔融金屬（含液渣）、煤氣、檢維修作業和外委施工等5個方面為主的重大生產安全事故隱患排查內容，并提出在專項整治期間發生較大以上事故或發生2起以上一般事故的，在嚴格依法處罰、追究責任的同時，江西省安委會辦公室將對有關單位主要負責人進行約談。

二、檢查發現的主要問題

（一）企業重大生產安全事故隱患自查不徹底。4家企業在自查中全部未查出《通知》中自查表提出的重大生產安全事故隱患，并確認蓋章上報安全監管部門；但是現場檢查發現4家企業均存在重大生產安全事故隱患。新余鋼鐵公司煉鋼廠熱修作業點設在鋼水吊運路線上；華峰特鋼有限公司煉鋼廠精煉爐水冷系統無壓力、流量、溫度差檢測報警監控裝置，煉鋼廠吊運鋼水未使用鑄造起重機和固定式龍門鉤，存在木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝；萍鄉萍鋼安源鋼鐵有限公司煉鋼廠熱修作業點設在鋼水吊運路線上，煉鋼廠吊運液渣未使用鑄造起重機和固定式龍門鉤；萍鄉萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區）煉鋼廠吊運鐵水、鋼水、液渣未使用鑄造起重機和固定式龍門鉤，熱修作業點設在高溫熔融金屬吊運路線上，轉爐煤氣回收管膨脹節為非金屬材質的禁止使用設備。以上問題說明企業未認真對照自查表逐條對標檢查，自查自改工作浮于表面，未能有效落實排查整改重大生產安全事故隱患。

（二）企業安全管理問題突出。企業在安全生產標準化創建、外包工程、檢維修作業和危險作業審批等安全管理方面均存在問題。華峰特鋼有限公司安全生產標準化創建走過場，與宜春市泰洋安全技術咨詢有限公司簽訂服務協議開展安全生產標準化三級企業創建工作，但該咨詢公司為企業制定的安全管理制度與企業實際不符，如該企業無煤氣操作，也將抽堵煤氣盲板作業等內容列入了管理制度，且大部分管理制度提出的要求在企業未得到落實；新余鋼鐵公司在外包工程協議中列有“乙方發生事故后，甲方應積極配合做好事故的搶救，協助做好事故的調查分析和處理工作”條款，來免除其對外包工程安全生產工作統一協調、管理的法定責任；新余鋼鐵公司、萍鄉萍鋼安源鋼鐵有限公司、萍鄉萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區）均存在檢維修工作方案中安全方案針對性不強、應急處置措施缺失的問題，特別是萍鄉市安源鋼鐵公司煉鋼廠三次除塵項目施工現場便攜式煤氣報警儀正在報警，而現場多名施工人員仍繼續作業，直到檢查組到達現場要求立即撤離后才離開作業現場；4家企業危險作業審批制度均不落實，作業許可票證存在作業時間不具體、危險因素辨識和安全防范措施制定不到位、無完工確認驗收等問題。

（三）安全監管部門執法能力不足。新余市、萍鄉市各級安全監管部門未按照《通知》中安全監管部門執法檢查表對鋼鐵企業開展執法檢查工作，不能及時發現企業存在自查自改敷衍了事的情況，不能實現通過嚴格執法推動整改落實的工作要求。2018年1月底江西省安全監管局組織了4個督導檢查組對全省11家鋼鐵企業開展了一次安全生產督導檢查，但是也未按照《通知》中安全監管部門執法檢查表開展檢查，導致一些重大生產安全事故隱患未能發現。反映出安全監管部門執法不及時、針對性不強，執法水平有待進一步提高。

三、工作要求

（一）跟蹤督辦，認真推動企業整改到位。請江西省安全監管局嚴格按照本通報要求和現場反饋的問題，組織當地安全監管部門下達執法文書，依法實施行政處罰，督促相關企業限期整改到位，并對企業整改情況進行驗收；特別是對仍存在《通知》中明確的重大生產安全事故隱患且未自查出來、未采取任何措施的企業，要嚴格按照有關法律法規上限給予處罰。針對宜春市泰洋安全技術咨詢有限公司安全生產標準化創建服務流于形式的問題，要嚴肅處理，防止創建工作走過場。請將整改落實及處罰情況及時報送應急管理部（聯系人及電話：吳昊，010-64463853）。

（二）舉一反三，確保專項行動取得實效。請江西省安全監管局對此次明查暗訪工作發現的問題進行深入分析，發現專項行動工作的薄弱環節和突出問題，舉一反三，提出下一步做好專項行動工作的針對性措施。要進一步提高企業自查自改、執法檢查、驗收確認、交叉互檢工作的質量，將《通知》中提出的重大生產安全事故隱患徹底整改到位，確保專項行動工作各項要落到實處，有效遏制鋼鐵企業重特大生產安全事故發生，堅決維護職工群眾生命財產安全和社會穩定。

（三）嚴格執法，全面提升監管執法水平。各省級安全監管局要對照分析專項行動執法工作中存在的薄弱環節，加大對執法人員的培訓力度，針對《通知》中提出的重大生產安全事故隱患條款和具體執法要求進行講解，提高執法人員的水平，增強執法工作的專業性。各級安全監管部門在執法檢查過程中，要認真按照《通知》中安全監管部門執法檢查表開展執法檢查，對發現存在重大生產安全事故隱患的企業要嚴格按照有關規定進行行政處罰，通過嚴格執法將專項行動要求全面落實到位。同時，在鋼鐵行業效益穩定好轉的情況下，要加大對鋼鐵企業的執法檢查力度，防止企業在不具備安全生產條件的情況下超負荷生產，確保鋼鐵企業安全生產，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

應急管理部

2018年5月18日