晉江市“多規(guī)合一”試點(diǎn)實(shí)踐

案例介紹：

2015年5月，省政府辦公廳下達(dá)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（閩政辦〔2015〕66號(hào)），在全省選定12個(gè)試點(diǎn)城市，開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。作為全省12個(gè)試點(diǎn)城市之一，我市緊扣“創(chuàng)建國(guó)際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市”的目標(biāo)，科學(xué)有序推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)實(shí)踐。

一、協(xié)調(diào)沖突，形成空間規(guī)劃“一張圖”

（一）分析差異，夯實(shí)編制基礎(chǔ)。收集匯總各類規(guī)劃資料，首次系統(tǒng)建立規(guī)劃空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)差異分析對(duì)比發(fā)現(xiàn)差異圖斑多達(dá)3萬(wàn)個(gè)以上。同時(shí)，以八大專題研究為切入點(diǎn)，覆蓋格局性、基礎(chǔ)性、技術(shù)性、空間性四大方向，夯實(shí)“多規(guī)合一”編制基礎(chǔ)。

（二）解決矛盾，保障項(xiàng)目落地。首次建立重點(diǎn)項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)庫(kù)，收集匯總?cè)小笆濉奔?017年重點(diǎn)項(xiàng)目紅線并整理入庫(kù)共計(jì)721項(xiàng)，以“生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先”為原則，解決近700個(gè)與規(guī)劃沖突矛盾的重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題。

（三）凝聚共識(shí)，繪制空間藍(lán)圖。按近、中、遠(yuǎn)期分階段實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)，劃定生態(tài)底線和城市開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)邊界，明確我市生態(tài)用地面積不低于市域面積的40%，建設(shè)用地規(guī)模不超市域面積的50%。

（四）管控落圖，構(gòu)建控制體系。按照發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋等部門(mén)的管理需要，在協(xié)調(diào)規(guī)劃差異、達(dá)成發(fā)展共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)劃線定界明晰部門(mén)核心管控空間，建立“二級(jí)管理、七線控制”的控制線體系。

二、共享資源，搭建信息管理“一個(gè)平臺(tái)”

（一）大共享，數(shù)據(jù)互通。共享數(shù)據(jù)庫(kù)充分整合各個(gè)部門(mén)空間數(shù)據(jù)，統(tǒng)一坐標(biāo)體系、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)劃數(shù)據(jù)資源中心，強(qiáng)化大規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，將基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃信息、建設(shè)項(xiàng)目審批信息接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空間信息的互聯(lián)互通。

（二）強(qiáng)管控，精細(xì)管理。規(guī)劃沖突檢測(cè)工具提供了要素級(jí)的精細(xì)管控，落實(shí)“多規(guī)合一”編制成果的控制線要求，解析出規(guī)劃分析、比對(duì)、管控的關(guān)鍵要素，構(gòu)建可靈活配置的要素比對(duì)模型，規(guī)模與精細(xì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一鍵式規(guī)劃審查，避免了無(wú)休止的兩規(guī)對(duì)比協(xié)調(diào)。

（三）敏協(xié)同，通力協(xié)作。項(xiàng)目生成、上會(huì)與共享數(shù)據(jù)深度聯(lián)動(dòng)，圖文一體，提供了部門(mén)線上線下緊密高效協(xié)作的平臺(tái)，為建設(shè)項(xiàng)目全生命周期審批管理提供技術(shù)支持，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的落地。

（四）智藍(lán)圖，輔助決策。平臺(tái)匯聚多方規(guī)劃數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并建立三維仿真場(chǎng)景，從時(shí)間維度和空間維度上全方位展現(xiàn)過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的城市面貌，構(gòu)建四維一體化的規(guī)劃管理模式，為決策者提供更科學(xué)、更準(zhǔn)確的多尺度城市規(guī)劃輔助決策支持。

案例創(chuàng)新：

一是建立城鄉(xiāng)全域空間管控機(jī)制。二是整合空間發(fā)展戰(zhàn)略。三是構(gòu)建生態(tài)廊道，協(xié)調(diào)生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)定界管控。四是突出資源整合，盤(pán)活存量用地。五是將控規(guī)、專規(guī)納入“多規(guī)合一”管控體系，建立協(xié)同管理平臺(tái)。

其他情況說(shuō)明：

我市“多規(guī)合一”編制工作思路得到張志南副省長(zhǎng)和省上部門(mén)的認(rèn)可與肯定，在2016年10月12日的全省“多規(guī)合一”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作為全省兩個(gè)典型示范之一介紹工作經(jīng)驗(yàn)。我市“多規(guī)合一”編制成果于2017年1月23日通過(guò)省“多規(guī)合一”聯(lián)席會(huì)議辦公室的技術(shù)審查，成為全省首個(gè)通過(guò)省級(jí)技術(shù)審查的“多規(guī)合一”編制試點(diǎn)成果。

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