晉江市自然資源統一確權登記試點工作

案例介紹:

2016年8月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《<關于設立統一規范的國家生態文明實驗區的意見>及<國家生態文明實驗區（福建）實施方案>》，將晉江市列為自然資源統一確權登記試點。

試點工作開展以來，我市形成了“政府統一領導、國土資源部門牽頭、資源管理部門參與、相關部門支持配合”的工作機制。在組織模式、技術路線、信息平臺建設和制度規范等方面做出了深入研究，以點帶面探索自然資源統一確權登記方法，有序推進確權登記法治化，并取得以下五點工作成效：

（一）制定了調查技術規范。在全國率先編制《自然資源調查技術設計書》，探索出一條符合實際的調查路徑，為調查確權工作提供統一的技術規范。

（二）探索了邊界劃分方法。科學劃清了全民所有和集體所有自然資源之間的邊界、不同類型自然資源的邊界，明確了國有權利的范圍，解決了國有自然資源產權主體缺位的問題。

（三）完善了爭議處理機制。著手制定了《晉江市自然資源所有權爭議處理暫行規定》，對爭議處理主體、處理程序、處理時限及行政機關內部糾錯程序作出規定，完善了爭議處理機制，確保爭議調處工作的落實。

（四）建立了完整的系統體系。在不動產統一登記基礎上，全面梳理自然資源確權登記流程，建立一套完整確權登記體系，重點推動自然資源確權登記數據信息化管理，實現與不動產登記信息系統、礦產資源儲量數據庫、國土資源“一張圖”互聯共享，明晰資源保護監管范疇。

（五）摸清了全市國有自然資源資產家底。以土地利用現狀為基礎，開展自然資源統一確權登記，全面摸清家底，解決了部門之間資源數據重復統計等問題，為后續推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革提供支撐。

4月25日，國土資源部咨詢研究中心組織召開自然資源管理基礎理論問題座談會，邀請我局參加，我局根據會議要求，結合我市試點工作實際，分享“晉江經驗”；5月23日，自然資源部不動產登記局組織召開自然資源統一確權登記試點總結座談會，我局在會上做典型發言，重點匯報我市在自然資源統一確權登記試點的經驗做法和工作思路。

7月6日，自然資源部會同有關部門在北京召開自然資源統一確權登記試點評估驗收會，我省廈門市、武夷山國家公園、晉江市試點順利通過國家驗收。

下一步，我們將根據《國土資源部 福建省人民政府關于福建省自然資源統一確權登記試點實施方案的批復》及上級的部署要求，繼續加強試點探索，完善試點相關成果，進一步總結提煉試點工作經驗，為編制全要素自然資源統一確權登記操作指引提供參考和修改建議。并按照要求將自然資源確權登記信息結果向社會公開，逐步與農業、水利、林業、環保、稅務等部門實現信息互通共享，實現自然資源的合理利用和有效監管。

案例創新:

一是制定全國首個自然資源調查技術規范。編制完成了《晉江市自然資源調查技術設計書》，確定了技術路線、調查方法、單元編碼原則、調查流程、質量控制措施等。

二是首創邊界劃分方法。在確定的國有未利用土地基礎上，結合登記單元內自然資源的所有權、使用權等權屬邊界對初步劃定的登記單元邊界進行修正，確定了登記單元內三條界線：登記單元范圍線，國有自然資源邊界線，不同類型自然資源的邊界線。

三是建成首個自然資源統一確權登記信息系統。實現與不動產登記信息系統等相關應用系統的互聯共享；在自然資源確權登記審批過程中，可疊加“一張圖”中各項地圖服務進行圖文一體化審核，自然資源確權登記的圖形及屬性結果同時納入“一張圖”中進行管理，供其他信息系統調用，實現與 “一張圖”平臺有效融合。

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