投資體制改革2.0版“四個一”審批模式

案例介紹：

2015年7月1日，按照“集成創新”的思路，平潭自貿區在投資體制改革1.0版“并聯審批”的基礎上，試點實施2.0版“四個一”審批改革，即將投資項目從立項到竣工驗收涉及的所有行政審批事項整合為4個階段，每一個階段均采取“一表申請、一口受理、并聯審查、一章審批”的“四個一”審批辦法，實現所有審批部門作為一個整體統一對外。目前，平潭投資體制改革“四個一”審批模式已經被國家列為自貿區改革創新最佳實踐案例，也是唯一一個入選的投資體制改革經典案例。現將有關情況匯報如下：

一、主要作法

利用“區縣合一”、“大部門制”形成的體制機制新優勢，找準“改革創新、先行先試”與“重大改革于法有據”的切入點，分四個步驟逐步推進實施項目投資體制改革。

第一步：調整合并審批事項。

將投資項目從招商對接到竣工驗收涉及的116項審批事項合并為26項，并統一調整為規劃選址與用地階段、項目評審與核準備案階段、設計審查與施工許可階段、統一竣工驗收階段等4個辦理階段。

一是規劃選址與用地階段。在不違反現有法律法規強制性規定的基礎上，招商項目確定后，將規劃初步選址、用地預審、用林預審、用海預審、環境影響預評價、社會穩定風險、土地出讓審批手續等事項合并為規劃選址與用地階段；通過市場化方式受讓或通過“招拍掛”取得土地使用權的，直接進入下一個辦理階段。

二是項目評審與核準備案階段。在現有行業管理部門審核職能不變、監管力度不減的前提下，將工程可行性研究報告評審、環境影響評價報告評審、水土保持方案評審、節能評估報告評審、社會穩定風險評估以及需要評審的其他事項合并為項目評審與核準備案階段。

三是設計審查與施工許可階段。在不違反國家行政審批中介服務相關規定的基礎上，將規劃總評方案審查、初步設計方案審查、人防設施審查、消防設施審查、氣象設施審查、地震設施審查等需要對工程項目施工圖進行審查的事項及其他與施工許可相關的審批事項合并為設計審查與施工許可階段。

四是統一竣工驗收階段。將工程項目竣工驗收涉及的環保設施竣工驗收、水土保持專項驗收、建設工程規劃驗收、人防設施驗收、工程檔案驗收、消防設施驗收、安全設施驗收、氣象設施驗收、地震預防設施驗收等各類專項驗收合并為統一竣工驗收階段。

第二步，統一各階段辦理流程。

實施大規模的流程再造，對投資項目涉及的所有審批事項、審批階段均實行“一表申請、一口受理、并聯審查、一章審批”的“四個一”運行模式。

第三步，采取多項配套改革措施。

按照“把小事做好，把大事做成”的理念，針對實際審批過程中的存在的問題，采取一些配套改革措施，力爭自成體系、落到實處。

一是實施“以計劃代立項”。《年度重點項目建設計劃》確定后，凡是計劃內的項目視同已經立項，項目業主可以直接依據計劃編制投資項目建設方案，不需再批復《項目建議書》。

二是推行用地“先租后讓”。依照國家賦予平潭的土地綜合改革試點政策，對產業項目試行“先租后讓”供地辦法，待項目竣工或投產后辦理土地出讓手續。

三是實行區域規劃環評后簡化具體項目環評。以一個特定區域或一項整體項目為單位進行規劃環評，經規劃環評后，規劃所包含的具體建設項目的環境影響評價可以簡化為《建設項目環境影響登記表》模式。

四是試點水土保持綜合治理辦法。劃分為水土保持重點預防區和水土保持重點治理區。對重點預防區域實施更加嚴格的水土保持監管措施；對重點治理區，實施編制區域水土保持綜合治理方案的辦法，具體生產建設項目簡化為填報《水土保持方案登記表》，體現預防和治理并重的精神。

五是推行編制《工程可行性研究報告+》辦法。改革前項目業主分別委托各中介服務機構分別編制工程可行性研究報告、環評報告書、水土保持報告、書、節能評估報告、社會穩定風險評估報告等事項，改革后試行編制合并版本的《工程可行性研究報告+》，《工程可行性研究報告+》已經涵蓋的內容，不需再單獨編制環評、水保、節能等專項報告。

第四步，實行超時默認、缺席默認等績效管理倒逼機制。

將各個階段辦理情況全過程納入績效考核，并實行“超時默認”、“缺席默認”。即在不涉及公共安全、公共利益等情況下，當事人提交的申請材料符合法定申請條件的，相關職能部門缺席聯合審查、超期不反饋或超期未會簽的，視為默認同意。一個月之內3次超期，或一個季度累計5次超期的，給予行政效能告誡。因“超時默認”、“缺席默認”引發法律責任的，依法追究相關人員責任。通過“超時默認”、“缺席默認”等辦法保證投資管理體制改革的各項措施落到實處、收到實效。

二、實踐效果

截至目前，已經有401個項目實施《投資體制改革2.0版》綜合審批，共出具《綜合審批決定書》466份。投資項目的審批辦理時限壓縮到100個工作日以內，整體行政效能提高近3倍。

（一）精減行政審批申請材料90%以上。

改革前，據不完全統計，一項工程投資項目從招商引資到竣工驗收，企業需要提交的各種申請材料累計多達250項，有時僅身份證就要提交10余次。改革后，申請材料減少到19項左右，精減幅度超過90%。

（二）優化了投資項目審批辦理流程。

改革前，基本上按照“一個審批事項一套流程”的辦法辦理審批事項，常常出現各部門職能交叉、重復審查、申請材料重疊等問題，甚至互為前置。即使采取“并聯審批”也難以解決因意見分歧而產生的久拖不決、久議不決等問題。實施“綜合審批”改革后，由一個窗口統一收件受理，解決了重復收件的問題；由一個部門統一牽頭辦理、協調，解決了“踢皮球”和“久拖不決”的問題。

（三）整合中介服務資源。

改革前，企業需要委托中介服務機構編制工程可行性研究報告、環評報告書、水土保持方案、節能評估報告、社會穩定風險評估報告等材料，加上專家論證、公示等時間，一個投資建設項目僅前期審批平均須耗時1年左右，長的可達2-3年。改革后，通過采取編制合并版本的《工程可行性研究報告+》、統一組織專家集中評審、部門聯合審查、集中公示等辦法，大幅提升整體效能。

三、下一步工作思路

（一）進一步完善并試點投資體制改革“三單一圖”。圍繞審批事項的合并、調整，進一步明晰投資項目審批涉及的“三單一圖”，并繪制各個階段、各個環節運行流程圖，方便投資人辦事，順暢政府部門協作，加強紀檢效能監督。

（二）最大限度減少自由裁量權。針對當前實際工作中審批審核自由裁量權過大的問題，對規劃、環評、水保、建設方案審查、招投標等重點敏感環節，推進自由裁量權標準化，通過使用格式化申請表格、通俗化申報說明、標準化審批文書范本、一般遵循先例原則等辦法，進一步規范權力的行使。

（三）實施“互聯網+行政審批”，逐步實現投資者“指尖辦事”。利用信息技術手段，建立行政審批大數據服務中心，集中收集政府各部門的證、照、批復，以及行政審批相關信息，保障審批部門快速、準確地獲取各類信息。探索借助智能化手段，將一般性“行業審查”通過數學建模等方式加以解決。充分利用微信等公共平臺，積極推行“指尖辦事”，實現投資者利用手機等通訊工具即可辦理相關業務。

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