福建省港口管理體制改革

案例介紹：

自2006年起，福建省率先啟動(dòng)并實(shí)施全省港口體制改革，實(shí)施跨行政區(qū)域的行政管理體制整合，將全省原有6個(gè)港口整合為4個(gè)港口，推進(jìn)港口企業(yè)資產(chǎn)重組、聯(lián)營，形成了福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)和廈門港務(wù)集團(tuán)兩大港口龍頭企業(yè)。改革十二年來，全省港口管理體制更加順暢，港口分工更加明確，集約化、規(guī)模化程度更高，港航企業(yè)競爭力更加強(qiáng)大，全省港口取得了高速發(fā)展。對(duì)破解港口發(fā)展瓶頸，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，都具有重要意義。

一、改革背景

福建省港口岸線資源豐富，大陸海岸線居全國第二位，深水港口岸線資源居全國首位。改革開放以來，福建因近臺(tái)面海的優(yōu)勢(shì)率先對(duì)外開放，成為我國經(jīng)濟(jì)增長較快的區(qū)域之一，港口經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。但由于岸線資源得不到有效利用和港口企業(yè)多小散弱等種種因素影響，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)福建港口的資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，港口對(duì)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用未得到充分體現(xiàn)。

二、港口管理體制改革歷程

2006年起，福建省委、省政府部署實(shí)施全省沿海港口體制改革工作，以港口行政管理體制和港口經(jīng)營管理機(jī)制整合為主要抓手。

分步推進(jìn)港口管理體制改革，以解決“一灣兩港”、多頭管理為問題導(dǎo)向，實(shí)施同一灣內(nèi)港口管理體制整合；以解決港口分散、各自為政為問題導(dǎo)向，實(shí)施全省港口省級(jí)統(tǒng)籌管理改革。經(jīng)過十二年的不斷深化改革，我省原來的6個(gè)設(shè)區(qū)市所屬港口，打破了行政區(qū)劃，整合為廈門港、福州港、湄洲灣港、泉州港。

分類開展多形式港口企業(yè)整合，堅(jiān)持市場化運(yùn)作與政府主導(dǎo)相結(jié)合的原則，探索以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)實(shí)施多種形式的整合，逐步減少碼頭經(jīng)營主體數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)全省主要公共碼頭的經(jīng)營管理一體化。主要整合方式有資產(chǎn)重組方式整合（如廈門港集裝箱碼頭整合、湄洲灣北岸散貨泊位整合等）和聯(lián)營方式整合（如福州港集裝箱碼頭整合）。

三、港口資源整合成效

通過十二年的持續(xù)改革，省級(jí)層面對(duì)全省港口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度得到了有效強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省港口資源的統(tǒng)一、連片的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，全省港口布局進(jìn)一步得到優(yōu)化，港口集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展水平顯著提升，我省港口的整體競爭力明顯增強(qiáng)。

案例創(chuàng)新：

一是率先實(shí)施跨行政區(qū)域的港口行政管理體制整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省港口資源的統(tǒng)一、連片的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，港口布局不斷優(yōu)化，港口集約化、規(guī)模化水平顯著提升。二是推進(jìn)港口企業(yè)資產(chǎn)重組、聯(lián)營，形成了福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)和廈門港務(wù)集團(tuán)兩大港口龍頭企業(yè)，港口企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。

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