《福建省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》政策解讀

省廳近日印發(fā)了《福建省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）。現(xiàn)就《裁量基準(zhǔn)》的修訂目的和依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容解讀如下：

一、修訂目的和依據(jù)

為正確適用安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和約束。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》有關(guān)“對行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化和規(guī)范，防止濫用行政裁量權(quán)”的總體要求和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作的意見》《福建省行政執(zhí)法條例》《福建省司法廳關(guān)于開展行政裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作的通知》等要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》進(jìn)行修訂。

二、起草過程

征求并吸收了設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局、廳機(jī)關(guān)各處室及直屬事業(yè)單位、有關(guān)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安管人員和企業(yè)法律顧問的意見，邀請有關(guān)專家進(jìn)行論證，并經(jīng)廳長辦公會議通過，于2022年3月4日印發(fā)施行。

三、主要內(nèi)容

《裁量基準(zhǔn)》包括：前言及“綜合類、中介機(jī)構(gòu)類、非煤礦山類、危險(xiǎn)化學(xué)品類、煙花爆竹類、冶金工貿(mào)類”，共涉及39部法律、法規(guī)和規(guī)章，其中法律1部，行政法規(guī)6部，地方性法規(guī)1部，部門規(guī)章31部，對406項(xiàng)違法行為罰款的行政處罰設(shè)定裁量基準(zhǔn)。

（一）明確裁量規(guī)則。前言部分明確了適用范圍、調(diào)整的主要內(nèi)容、有關(guān)名詞解釋，并對裁量原則、不予處罰、從輕處罰、從重處罰、違法所得以及連續(xù)處罰等裁量規(guī)則進(jìn)行明確。

（二）確保行政處罰的一致性。重點(diǎn)針對近年來修訂、新增的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的原則，對同一違法行為不同法條設(shè)置處罰的進(jìn)行歸整，確保行政處罰的一致性。

（三）設(shè)置裁量檔次。針對違法行為侵害的法益，統(tǒng)籌考慮違法所得、經(jīng)濟(jì)損失、事故傷亡人數(shù)、安全投入等指標(biāo)，設(shè)置裁量檔次，根據(jù)不同的檔次對罰款的幅度進(jìn)行了細(xì)分。