《“十四五”防震減災國際合作規(guī)劃》解讀

《“十四五”防震減災國際合作規(guī)劃》（以下簡稱:規(guī)劃）于2022年1月30日印發(fā)實施。

　　一、編制背景

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。從國際上看，百年變局和新冠肺炎疫情交織疊加，國際環(huán)境更趨復雜。從國內(nèi)看，“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。防震減災是國家公共安全的重要組成部分。進入新發(fā)展階段，我國海外投資的安全需求日益緊迫，現(xiàn)代化建設深入推進，防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進入關鍵時期。防震減災國際合作必須立足新形勢新要求，整體謀劃、聚焦重點，提升國際化水平和引導力，推動構建地震安全的人類命運共同體，服務防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、目標定位

　　(一)2025年目標

　　全力保障以“一帶一路”為具體實踐的人類命運共同體的地震安全，進一步完善合作體系，進一步提升服務外交能力，著力提升我國防震減災事業(yè)國際化水平，切實提升我國在防災減災領域的國際影響力。

　　(二)2035年目標

　　地震外交的服務能力大幅提升，地震科技服務成為“一帶一路”建設的有力保障。對外開放新格局進一步成熟，防震減災各領域融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的程度進一步加深，參與國際科技合作的競爭優(yōu)勢明顯提高，國際地震減災事務引導力顯著增強。

　　(三)規(guī)劃定位

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平外交思想和習近平總書記汶川地震十周年國際研討會重要致信精神，堅持黨的全面領導，聚焦服務構建人類命運共同體和服務防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外資源，提升合作能力，提高合作實效，多渠道、多層次、全方位推進國際合作與交流，打造地震安全共同體。

　　三、編制過程

　　中國地震局黨組高度重視規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌謀劃規(guī)劃編制，提出明確要求。科技與國際合作司于2020年4月聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)外力量組建顧問組和編寫組，統(tǒng)籌考慮《“一帶一路”地震安全保障行動計劃》，確定規(guī)劃總體框架和重點方向。期間，分別赴外交部、國合署、國資委、中科院、地調(diào)局等部委調(diào)研，了解各部委地震安全需求和支持重點，探討國家海外利益地震安全服務。

　　中國地震局黨組成員、副局長王昆同志主持召開5次局長專題會，明確提出防震減災國際合作要服務構建人類命運共同體和提高防震減災科技支撐能力，保障國家主權、安全和海外發(fā)展利益，要做好規(guī)劃目標設計與實施條件分析，打造人才、技術、標準、培訓等國際合作新平臺。

　　規(guī)劃編制過程中，組織局科技委咨詢論證1次，廣泛征求中科院、國家行政學院、中國現(xiàn)代國際關系研究院、北大、地大、吉大、北師大、中國國際工程咨詢有限公司等行業(yè)科研院所、高校和企業(yè)專家的意見，面向地震系統(tǒng)各單位和機關內(nèi)設機構開展2輪書面征求意見，將征集到的書面意見與歷次局長專題會意見認真梳理吸收，經(jīng)反復修改完善，形成規(guī)劃文本。

　　四、主要內(nèi)容

　　規(guī)劃編制重點考慮兩個方面。一是服務國家總體外交，二是服務防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。在布局編排上，分為形勢與需求、思路與目標、重點任務、保障措施等4個部分。

　　第一部分：形勢與需求。主要梳理分析了防震減災國際合作“十四五”時期面臨的新形勢、新要求，概括了現(xiàn)有合作基礎。

　　第二部分：思路與目標。明確總體思路是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平外交思想和習近平總書記汶川地震十周年國際研討會重要致信精神，聚焦服務構建人類命運共同體和服務防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持命運與共、合作共贏、開放包容3項基本原則。確定了完善合作體系、提升外交能力、提高防震減災國際化水平、增強國際影響力4個“十四五”時期的主要目標和2035年遠景目標。

　　第三部分：重點任務。明確了6項重點任務。一是扎實推進“一帶一路”地震安全保障。保障“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通，推動“一帶一路”地震科技創(chuàng)新發(fā)展，促進“一帶一路”地震信息聯(lián)通，密切“一帶一路”地震減災人文交流。二是著力建設中國地震科學實驗場。強化地震科學實驗場的全鏈條合作，逐步建設世界地震科學中心，逐步建設地震科技國際合作中心，逐步建設世界地震人才中心。三是持續(xù)優(yōu)化防震減災國際合作布局。加強與發(fā)達國家的合作促進地震科技進步，加強與周邊國家的合作深化對中國大陸地震構造環(huán)境的認識，加強與發(fā)展中國家的合作帶動標準和技術輸出。四是深度參與國際地震減災事務。發(fā)揮國際學術會議與論壇的平臺優(yōu)勢，加強聯(lián)合國框架下的多邊合作，加強區(qū)域框架下的多邊減災合作，積極參與國際學術組織和國際學術期刊任職。五是全力打造國際合作平臺和國際化合作人才隊伍。依托國家重點實驗室、國家野外科學觀測研究站等平臺，吸引國際頂尖技術團隊開展聯(lián)合研究和技術攻關。利用地震英才國際培養(yǎng)項目、外專局因公出國（境）培訓項目、邀請國境外專家授課、短期培訓等多種形式加強科技人才隊伍的國際交流。六是努力營造對外合作良好環(huán)境。通過與國際組織、區(qū)域組織開展雙多邊合作，與部委、行業(yè)部門、科研院校、企業(yè)及民間力量加強合作，省級地震部門、研究所、業(yè)務中心的通力合作等形式建立良好的多層次合作環(huán)境。

　　第四部分：保障措施。主要從組織領導、政策支持、投入機制和監(jiān)督管理4個方面為落實規(guī)劃重點任務提出保障，確保規(guī)劃落地見效。

　　五、貫徹落實

　　規(guī)劃對“十四五”期間防震減災國際合作工作進行了總體部署，科技與國際合作司將做好規(guī)劃宣貫、解讀，組織局屬相關單位做好規(guī)劃任務分解、實施、評估工作，同時加大與外交、安全、科技、國合署等部委溝通協(xié)調(diào)，爭取更多項目和經(jīng)費支持，確保規(guī)劃落實落地。