《優化煤礦采掘接續提升安全生產保障能力的指導意見（試行）》政策解讀

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述重要指示精神，進一步深化煤礦安全專項整治三年行動，推進治本攻堅，有效解決我省煤礦采掘接續緊張和隱瞞工作面等深層次問題，推動我省煤礦高質量安全發展，省應急管理廳會同省發改委員、國家礦山監局福建局制定印發《優化煤礦采掘接續提升安全生產保障能力的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），相關政策解讀如下：

一、出臺背景

我省煤田地質構造復雜，斷裂、褶曲構造十分發育，煤層多為急傾斜極薄、薄煤層，傾角變化大，厚度極不穩定，實施機械化開采難度大，采煤工作面單產低。2022年1月新修改的《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）對全礦井的工作面個數進行了限制，并于今年4月1日開始實施，我省煤礦如按照傳統觀念和原有布局組織生產，基本無法達產。為解決煤礦采掘接續緊張和消除隱瞞工作面等重大隱患問題，省應急管理廳、省發改委員和國家礦山監局福建局組織專家開展專題調研，并從技術和政策層面對調研報告進行研究論證，比選方案，廣泛征求各級煤礦安全監管部門和煤礦企業意見，形成《優化煤礦采掘接續提升安全生產保障能力的指導意見（試行）》，引導煤礦企業在合法合規的前提下提質增效，確保安全生產。

二、優化內容

《指導意見》要求煤礦企業要對照《規程》《煤炭工業礦井設計規范》（GB50215－2015）《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》（煤安監技裝〔2018〕23號）《煤礦井下單班作業人數限員規定（試行）》（煤安監行管〔2018〕38號）等要求，結合本礦煤炭稟賦條件等實際，通過優化采區布局、優化采掘計劃、優化勞動組織、優化作業方式等有序組織開展優化采掘接續工作，增加礦井采區數量，進而增加備用工作面，實現采煤工作面同時生產最優效果，實現礦井達產。

（一）優化采區布局：明確了不同地段煤層群集中聯合布置的礦井、同一地段煤層群集中聯合布置的礦井、同一水平有尚未施工采區的礦井、同一水平沒有其他采區但下一水平尚未開拓布置的礦井等采區布局優化方式，嚴格執行安全全出口、生產系統、避險系統等采區安全條件。

（二）優化采掘計劃：明確了科學合理安排采掘作業、加強采掘平衡作業管理、合理配置備用采區和備用采煤工作面等要求，嚴格執行采煤工作面和掘進工作面安全出口、監控設備、現場圖表等安全條件。

（三）優化勞動組織：通過加強勞動組織管理、實施全員定員管理、按需改變工作制度等方式優化勞動組織，減少采掘工作面個數，提高采掘工作面單產單進。

（四）優化作業方式：積極推廣使用機械化作業，在煤層賦存條件滿足的情況下，采用適應性強的采煤機進行回采作業，并采取掘進施工鏟裝、蓄電池機車運輸等方式，進一步提升機械化、自動化水平。

三、實施步驟

優化采掘接續工作分四個階段：

第一階段：2022年6月30日前，要求各煤礦企業要結合本礦實際制定優化方案；

第二階段：7月31日前，各設區市煤礦安全監管部門要組織專家對煤礦企業編制的優化方案進行論證，出具書面意見；

第三階段：2022年7月1日至2023年1月31日，全面實施煤礦采掘接續工作；

第四階段：一年后要對所有煤礦采掘接續優化工作進行評估，對不符合優化方案的煤礦要引導退出。

四、主要措施

（一）加強組織領導。省、市、縣（區）煤礦安全監管部門成立優化煤礦采掘接續工作專班，有序組織開展優化煤礦采掘接續及相關審批等工作，按照“一企一策”“一礦一策”要求，指導各煤礦企業做到“一礦一方案”，不搞一哄而上，不搞走過場。

（二）加強指導服務。省里將組織專家服務組，深入各產煤市縣（區）和煤礦企業開展專題宣貫、培訓和技術指導。

（三）開展試點示范。在三明、龍巖市各確定1處國有煤礦作為優化試點單位，以點帶面，逐步推廣，持續推進煤礦優化采掘接續工作。

（四）推進協同聯動。各產煤市、縣（區）要在當地政府領導下，建立月通報、季會商等工作機制，及時掌握各煤礦企業實施優化煤礦采掘接續進展情況，嚴防弄虛作假。同時，要加強部門間的溝通聯系，對實施中的新情況、新問題，及時研究、協調、解決。

（五）加強監管監察。嚴格優化煤礦采掘接續監管措施，強化生產要素、安全生產計劃、全過程動態和井下現場監管，及時掌握各煤礦企業實施優化煤礦采掘接續進展情況，嚴厲打擊同時生產采掘工作面個數超過《規程》規定、以掘代采、隱瞞工作面等違法違規行為。