福建省地震局2022年度法治政府建設年度報告

2022年，福建省地震局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央國務院關于全面依法治國的決策部署，緊扣防震減災工作實際，統籌推進法治政府建設工作，各項工作取得積極進展和成效。現將主要工作情況報告如下：

一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化統籌領導，完善體制機制

省政府辦公廳印發關于進一步加強防震減災救災工作的通知，全面部署重點監視防御區防震減災救災各項工作，在國家地震重點監視防御區的基礎上增設19個省級重點監視防御區，強化重點地區地震災害防范應對工作，并部署實施了地震災害防范應對準備工作專項檢查，同時還印發了《進一步健全完善我省防震減災救災體制機制的意見》。省地震局還組織召開全省地震系統貫徹落實健全完善地方防震減災救災體制機制意見工作推進會，與省應急廳聯合開展市縣防震減災救災工作機構設置調研，推進市縣抗震救災指揮機構、防震減災工作機構的設置，強化政府和部門工作責任的落實，進一步推進市縣體制機制健全完善。

（二）推動行政許可，增強行政效能

推進重大工程抗震設防要求審定行政許可。貫徹國辦發〔2022〕2號文件要求，將重大工程抗震設防要求審定納入“五級十五同”行政許可事項清單，省政府常務會議已審議通過。《福建省應當開展場地地震安全性評價的建設工程范圍》經省政府批準同意并公布執行。編制《福建省重大工程抗震設防要求行政許可實施細則（暫行）》《福建省重大工程抗震設防要求行政許可服務指南》等，為順利開展重大工程抗震設防要求審定提供制度保障。

做好地震安全性評價報告技術審查工作。完善地震安評專家庫，注重專家意見的落實，全力提升我省地震安評報告質量。全年共完成地震安全性評價報告技術審查26項，其中區域性地震安全性評價項目5項。

（三）開展執法監督，保障地震安全

強化抗震設防要求監管。加強地震安評從業單位監管，制定印發《關于開展地震安全性評價單位例行監管的通知》，重新核對從業單位資格條件，并將合格單位在網上公布。加強地震安評現場工作的監督檢查，省地震局先后赴漳州、莆田、廈門等地開展現場監管3次，針對存在問題致函相關安評單位及時整改，多次協調市縣地震部門開展地震安評現場檢查。充分利用“互聯網+監管”平臺開展抗震設防要求監管，及時錄入執法人員和地震行政檢查案例，切實履行管理監督職責。

開展大型水庫地震行政執法檢查。聯合應急、水利等相關部門，制定全省水庫專用地震監測臺網行政檢查方案，開展試點工作，加強培訓，已依法對水口、街面、安砂和池潭4個大型水庫的專用地震監測臺網建設運行情況開展了行政檢查，針對發現的問題督促整改，不斷夯實重大基礎設施的地震災害風險防治能力，同時也提升了自身行政執法能力。

（四）加大普法宣傳，提升法治意識

積極開展普法宣傳，落實普法責任制，調動基層執法人員開展普法宣傳，推動普法志愿服務，推進社會大眾參與普法宣傳。加強《福建省防震減災條例》（2021）宣貫工作，印制《福建省防震減災條例》單行本，制作宣傳主題漫畫、長圖，分發給各地市開展地震普法宣傳。參與中國局《防震減災法執法手冊》編寫，轉載宣傳全民國家安全教育日法治宣傳掛圖。

舉辦市縣防震減災法治建設培訓班。市縣地震部門負責領導、執法人員和各地震監測中心站相關人員共60余人參加培訓，省局黨組書記、局長劉建達同志到會并作講話。培訓班邀請中國地震災害防御中心、省司法廳、省地震局等單位專家解讀《中華人民共和國防震減災法》《福建省應當開展場地地震安全性評價的建設工程范圍》《中國地震動參數區劃圖》等現行防震減災法規制度，并對抗震設防相關要求、行政執法工作要點等開展培訓，推進基層領導干部和執法人員深刻認識和把握防震減災法治建設的新任務新要求，不斷提高依法履職和依法治理能力，為新時代防震減災高質量發展提供有力的法治保障。

（五）提高政治站位，加強組織領導

局黨組書記、局長劉建達同志認真履行推進法治建設第一責任人職責，組織學習習近平總書記在《求是》雜志上發表的重要文章《堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設》和《在中央人大工作會議上的講話》，強調要深學篤行習近平法治思想，不斷加深對“兩個確立”決定性意義的認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，更好推進中國特色社會主義法治體系建設，努力建設更高水平的法治中國。要發揮好人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用，積極推動各級人大開展防震減災法律法規執法檢查和調研，促進各級政府和各有關部門防震減災法定職責落實。

二、存在的不足

今年來，我局在法治政府建設中取得一定成效，但還存在一些不足，主要有：

（一）思想認識有待提升。對依法行政的認識還需要進一步提高，自覺主動運用法律的意識仍有差距。

（二）法治宣傳有待創新。在日常普法工作中，存在規定動作到位，但是開展工作的形式較為簡單，普法宣傳教育的廣度深度不夠，亮點不多。

（三）隊伍力量有待充實。干部法律專業素養、法律知識儲備量存在不足，與當前法治政府建設工作的要求存在一定的差距，執法隊伍、執法能力和執法裝備有待進一步提高、完備。

三、2023年度法治政府建設的工作要點

（一）加強對法治政府建設的謀劃部署

制定2023年防震減災法治建設工作計劃，明確重點工作任務清單。加強與省政府辦公廳政法處、省司法廳等調研交流，推進我省急需防震減災規章、規范性文件的制定。堅持和加強黨的全面領導，把法治建設納入局黨組中心組理論學習內容，納入黨組議事日程，納入處級干部培訓內容，研究和謀劃部署新時代防震減災法治建設。

（二）加強防震減災規范性文件制定

開展重大工程抗震設防要求審定行政許可相關規范性文件、管理辦法的制定，進一步完善重大工程抗震設防要求審定行政許可管理制度，并開展《福建省應當開展場地地震安全性評價的建設工程范圍》專項宣貫和解讀。積極推進《福建省地震預警管理辦法》地方性規章立法后評估工作，根據新形勢、新任務，加強新的規范性文件的制定出臺。

（三）加強地震行政法治監督。

依法開展行政檢查，繼續聯合應急、水利等部門開展《大型水庫專用地震監測臺網建設運行情況行政執法》地震行政執法專項行動，會同有關部門、市縣地震部門適時開展抗震設防要求監管、地震監測設施觀測環境保護等聯合執法。加強和規范重大工程抗震設防要求審定行政許可及事中事后監管工作措施，加強地震安評單位和人員監管，強化安評現場工作監管，督促市縣地震工作部門依法履職，并將監管情況納入市縣防震減災工作考核內容。

（四）強化行政權力制約和監督

加強領導干部、法治工作者的防震減災法治宣傳教育，提高依法行政、依法履職和行政執法等能力，推進依法科學民主決策。加強行政規范性文件管理，加強規范性文件制定的合法性審查、風險評估等，推進政務公開。強化地震監測預警臺網建設運行、地震預警信息發布等方面的管理。

（五）深化法治宣傳教育

建立健全普法工作機制，按照“誰執法誰普法”的普法責任制，將防震減災法治宣傳教育與社會管理實踐相結合、與科普教育相結合，建立普法長效機制。在“5.12”防災減災日、“7.28”唐山地震紀念日、國際減災日、全國憲法日等重點時段，組織全省地震系統開展法治集中強化宣傳教育活動，營造全社會依法參與防震減災活動的良好氛圍。

（六）強化法治建設組織保障

落實局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強對法治工作的組織領導、加強對相關工作的部署安排，積極開展法治工作調研活動。組織開展市縣防震減災法治工作培訓班，開展相關法律法規知識培訓，加大法治干部培養、教育和交流力度，不斷提升基層法治工作隊伍的職業素養和專業水平。

福建省地震局

2023年3月31日