《福建省省級應急救援隊伍管理辦法（試行）》解讀

近日，省應急管理廳印發了《福建省省級應急救援隊伍管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），為便于理解掌握《辦法》內容，扎實做好貫徹實施工作，現就有關內容解讀如下：

一、制定的背景

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國應急管理事業改革發展取得歷史性成就，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制初步形成，以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應急專業力量為突擊、以專業救援隊伍為協同、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系不斷健全。

習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時強調，“要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量”。近日，應急管理部印發了《“十四五”應急救援力量建設規劃》，進一步明確“十四五”期間應急救援力量建設的思路、目標及任務要求，為加強應急救援力量建設指明方向，提供了根本遵循。各級按照突發事件“分級響應”原則，針對可能應對的事故災害類型和級別，積極推進專業應急救援隊伍建設。

我省地處東南沿海，受特殊的地理環境影響，水旱自然災害多發，各類事故災害時有發生，應急救援力量建設處于打基礎、補短板、抓規范、促提升的關鍵階段，發展不平衡不充分問題仍然突出。為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作重要指示批示精神，針對我省災害事故救援需要，制定了《辦法》，明確建設省級應急救援隊伍的工作思路、建設標準、任務要求和保障措施。

二、制定《辦法》依據

制定《辦法》的主要依據包括《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《福建省安全生產條例》《福建省自然災害防范與救助管理辦法》等國家、省相關法律法規和規范性文件。

此外，還參考了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》《“十四五”應急救援力量建設規劃》《福建省人民政府辦公廳印發福建省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》等國家、省政策文件的規定。

三、《辦法》制定的過程

按照資源整合、優勢互補、統一指揮、高效救援的原則，制定《辦法》，推動加強省級應急救援力量建設。2021年9月至2022年8月，先后征求了地市應急局、省直相關部門、省應急管理廳處室（直屬單位）意見，送省應急管理廳政法處合法性審查，進行修改完善，經省應急管理廳廳長辦公會議通過，于2022年8月17日印發施行。

四、《辦法》主要內容

《辦法》分為總則、隊伍選定、指揮調動、救援行動、隊伍管理、隊伍保障和附則，共7章32條。主要內容如下：

一是界定適用范圍。《辦法》明確省級應急救援隊伍，是指滿足國家、省以及行業主管部門（單位）相關建設標準，由省應急管理廳正式命名的在閩各行業、各地方專業隊和社會志愿者隊伍。

二是隊伍選定程序。《辦法》明確了省級應急救援隊伍應具備6個基本條件，包括救援隊伍人數、年齡、物資裝備、管理制度、響應能力等條件。省級應急救援隊伍按照隊伍申報、審核選定、命名公布的程序認定，由省應急管理廳負責組織實施并發文公布。省級應急救援隊伍實行動態管理，原則上每3年組織考核評估認定一次，省應急管理廳根據工作需要也不定期組織調整認定。

三是隊伍指揮調動。《辦法》明確省應急管理廳負責統一指揮調度省級應急救援隊伍參與重大及以上災害事故救援和跨區域救援。同時明確省級應急救援隊伍根據管理權限接受駐地政府、本行業主管部門（單位）的調動指揮，執行相關救援任務。

四是參與救援行動。《辦法》要求省級應急救援隊伍應建立值班備勤制度，確保應急救援隊伍隨時響應拉動處置。省應急管理廳根據災害事故救援需要，向省級應急救援隊伍下達參與應急救援調度指令。省級應急救援隊伍到達災害事故現場后，應及時向現場指揮機構報到、受領任務，接受現場指揮機構的統一指揮調度。

五是隊伍建設管理。對省級應急救援隊伍管理問題，《辦法》明確了省級應急救援隊伍保持原有管理體制不變。相關行業主管部門（單位）根據各自在應急管理中的職責任務，負責省級應急救援隊伍的日常建設和管理。省應急管理廳對省級應急救援隊伍實施業務指導、考核評定和指揮調度，協調組織開展聯合訓練演練。

六是救援保障服務。為提升應急救援水平，《辦法》明確省應急管理廳可以統籌應急類專項資金，按規定對省級應急救援隊伍給予支持。省級應急救援隊伍根據調度指令參加搶險救援行動、應急演練和技能比武所耗費用，按照國家、省有關規定給予支持。

政策咨詢電話：福建省應急管理廳救援協調處，0591－87326172。