潘育偉：學習楓橋經驗、創新工作方法、打造平安河池

1963年，浙江楓橋創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交就地解決”的“楓橋經驗”。50年來，“楓橋經驗”在實踐中不斷豐富和發展。新形勢下，堅持和發展“楓橋經驗”，就是要創新群眾工作方式方法，完善工作制度，強化基層基礎，切實解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好、實踐好，不斷提升新形勢下做好群眾工作的能力和水平。近年來，河池市認真貫徹落實自治區黨委、政府關于深化建設平安廣西和法治廣西的各項決策部署，緊緊圍繞全市實現“穩進突圍、提速發展”和市委提出的“八新”要求，以堅持和發展“楓橋經驗”為引領，以人民群眾對社會平安的需求為導向，以解決影響人民群眾切身利益的突出問題為突破口，扎實推進綜治基層組織建設、推行居住證制度、網格化管理、矛盾糾紛排查、信息化建設、視頻監控系統建設等有關工作，引領平安河池建設逐步向更高層次、更高水平邁進。

一、落實“三到位”，強化做好群眾工作的組織保障

楓橋經驗的實質就是發揮政治優勢，相信依靠群眾，加強基層基礎，就地解決問題，減少消極因素，實現和諧平安。近年來，河池市不斷發揮黨委、政府的政治優勢，強化基層基礎建設，強力整合群眾工作力量資源，為解決群眾矛盾糾紛、做好群眾工作打下了提供了強有力的組織保障。

一是群眾工作力量整合到位。做好群眾工作，化解社會矛盾糾紛，重點在基層，關鍵還是依靠基層工作，依靠群眾，這是“楓橋經驗”為我們提供的重要法寶。有效整合各方力量，形成齊抓共管工作格局，這是“楓橋經驗”發揮制度優勢的重要啟示。2009年以來，河池市以貫徹落實自治區黨委、政府“一個決定、四個配套文件”為契機，全面加強基層組織建設，解決了基層有人辦事、有錢辦事、有地方辦事問題。目前，市、縣、鄉綜治委（辦）機構全部實現了更名和調整充實，人員編制得到增加，領導力量得到加強。全市139個鄉鎮（街道）全部建立綜治信訪維穩中心，有效整合了基層綜治維穩資源，初步形成“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核落實”的工作格局。今年以來，全市130個農村鄉鎮派出所所長全部掛任鄉鎮黨委副書記，專抓綜治維穩工作，1627個行政村配備駐（掛）村民警1723名（其中駐村民警877名，掛點民警846名），全市從各級黨政機關選派662名干部到貧困村擔任村級黨組織第一書記，選派2031名干部擔任新農村建設指導員。此外，還把綜治基層組織建設延伸到自然屯，通過整合村級基層干部和村民小組長等基層組織力量，全面組建治安信息員、人民調解員、法制宣傳員、交通安全員、義務消防員等“五大員”隊伍，明確工作職責，完善考核獎懲機制，落實經費保障，使“五大員”隊伍真正成為村屯社會管理的第一道防線。目前，全市已組織專業治安巡防隊34支600人，義務治安巡防隊949支6711人，現有合同制消防員215人，保安人員2414人。

二是基層獎勵機制到位。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。堅持和發展“楓橋經驗”，就是要把工作的著力點放在基層基礎建設上，充分發揮地方黨委總攬全局、協調各方的作用，通過設計有效的激勵約束機制，充分發揮各級各部門、各級黨員干部和廣大人民群眾的作用。努力就地解決實際問題。因此，必須要最大限度地激發基層黨員干部、群眾的工作熱情和活力，不斷健全基層化解社會矛盾的獎勵機制。2012年以來，河池市針對全市139個鄉鎮（街道）制定了《全市社會穩定動態四項考核評分辦法》，明確了考核內容和獎懲細則，對排名靠前、排名落后的鄉鎮，都有了明確的獎懲規定，并將考核結果列入年終績效考評和平安建設考評，真正做到了責任到位，壓力傳遞到位，動力激發到位。同時，各縣（市、區）也積極探索基層獎勵辦法，取得了一定效果。如羅城縣出臺了《羅城仫佬族自治縣村級（社區）信訪維穩工作績效考評暫行辦法》，將該縣141個行政村（社區）劃分為一類村、二類村、三類村。一類村村支書、主任每月每人從財政補貼經費中拿出150元、二類村拿出130元、三類村拿出120元作為風險抵押金，副支書、副主任每月每人從財政補貼經費中拿出120元，二、三類村分別拿出100元作為風險抵押金，考評驗收達標的，縣財政除退回風險抵押金外，村（社區）支書、主任每月每人還獎勵300元、二類村獎勵260元、三類村獎勵220元，副支書、副主任每月每人還獎勵270元、二類村獎勵230元、三類村獎勵200元。對平時不認真排查化解矛盾糾紛、沒有按時把排查化解矛盾糾紛的情況書面上報鄉鎮黨委、政府的村（社區）干部，退回季度押金，但不發給獎金；對發生村民非正常上訪或者發生群體性事件的村（社區）干部，不退回季度押金，也不發給季度獎金。

三是經費保障到位。各級黨委、政府嚴格把維護社會穩定經費列入財政預算，切實加大經費投入，增強綜治平安建設的物質基礎。今年以來，市級財政在十分困難的情況下，仍按照即報即消的原則落實經費近200余萬元；各縣（市、區）財政預算安排綜治維穩經費達1100余萬元，人均達2.68元，切實為構筑和諧穩定模范市建設提供了強有力的物質保證。同時，市委、市政府出臺文件，將農村治安防、人民調解員、森林防消員、交通安全員、治安信息員等“五大員”隊伍列入財政補貼范圍，進一步激發了基層組織力量參與社會管理的旺盛活力。