歐盟暫停對緬制裁 密集考察后的"試探性鼓勵"？

中新社北京4月24日電 （記者 肖欣題）“歐盟關注著在緬甸發生的歷史性變化”，歐盟外長會議當地時間23日在盧森堡宣布決議：“為表示對緬甸改革的歡迎和鼓勵，歐盟將暫停對緬甸政府除武器禁運以外的其他限制性措施。”

據悉，歐盟暫停的“制裁”涉及超過800家緬甸企業和近500名個人，還包括一些發展援助項目。有輿論稱其為西方國家對緬國內變革“試探考察”后的“實質鼓勵”。

西方政商要員近半年內密集訪緬始于美國國務卿希拉里·克林頓的“破冰之旅”：2011年11月，希拉里歷史性地到訪緬甸，打破了美對緬近半個世紀的“冷落”。緬甸民選總統吳登盛稱希拉里的訪問“掀開美緬歷史新篇”。外界多將此評價為“美對緬甸民主進程的一次實地考察”。

隨后，英國外交大臣黑格、德國經濟合作發展部長尼貝爾先后訪緬，均透露歐盟正研究解除對緬制裁；英國首相卡梅倫、歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓、聯合國秘書長潘基文都將訪緬的時間定于2012年4月……近半年內的訪緬名單中還包括美國金融巨鱷索羅斯等。

媒體曝光的訪問行程顯示，以私人或公開的方式會晤緬甸民盟領導人、新當選議員昂山素季成為西方訪緬高官“熱衷”的活動。有消息稱，如果護照申請獲批，昂山素季計劃于6月實現24年來首次“出訪”，目的地是挪威和英國。

《華爾街日報》在新近一篇報道中稱，緬甸巨賈豪門已開始推動慈善事業改善形象，建立與昂山素季的關系，并頻繁和來訪的跨國企業高管會面，“準備面對制裁告終和外國品牌進入所帶來的新競爭”。

有分析認為，緬甸坐落在蓬勃發展的中印兩國之間，擁有位居戰略要沖的港口以及未開發的油氣儲備。如果要實現 “重返亞洲”的戰略，美國及其盟國必須親近緬甸的政商領袖、逐步放松制裁、改善對緬關系，以加深其在緬甸這個亞洲樞紐的影響力。

緬甸因為人權和政治問題長期被西方孤立，現在出現的變化是朝著西方希望的方向演變的：以昂山素季為首的民盟近年來在緬國內和國際上影響力日盛，緬甸政府對國內政治亦有逐步放松的態勢。

而仍令西方國家“為難”的是，如果緬甸走回高壓統治或權貴集團獨攬資源的老路，制裁的解除，可能適得其反。

這種“擔憂”從歐盟宣布“暫停制裁”后的各方表態中可見一斑。卡梅倫強調，歐盟此次決定是“暫停”而不是“解除”，望借此向緬甸政府采取的改革措施“進行回應”，同時“保持一定壓力”；黑格警告說“如果緬甸轉向錯誤方向”，歐盟“可能再次引入限制性措施”。潘基文認為，緬甸國內改革“到了關鍵時刻”。此前，華府也曾在4月初宣布準備解除部分制裁，其中包括限制美國投資緬甸的禁令。但希拉里表示，對“那些站在改革對立面的個人和機構”，仍將維持制裁和禁令。

可見，雖不乏“實質內容”，但此番時限一年的制裁“暫停”，仍延續了西方國家對緬行動一貫的“試探性”意味。