著重解決民生，進一步深化和完善城鄉社會救助體系

社會救助是國家和社會保障城鄉困難群眾基本生活的一種制度安排，對于解決基本民生，維護社會公平正義，增進社會和諧，具有不可替代的重要作用。城鄉低保對象、受災群眾等困難群體的危機承受力最弱，經濟困難時期也最容易陷入生活困難，我們要加大對這些貧困群體、弱勢群體的救助力度，努力保障和改善他們的生活，確保他們的基本生活不因經濟危機而下降。

一是要科學確定保障標準和補助水平。盡管各地城鄉低保標準和補助水平都有所增長，但總體上標準偏低、保障水平不高。要繼續把城鄉困難群眾的基本生活保障，納入中央和各地擴大內需、保障民生等應對國際金融危機的政策措施之中，爭取財政擴大投入，認真摸底測算，合理確定各項社會救助制度的保障標準，適度提高救助水平。二是要適度擴大社會救助范圍。目前，城市低保已基本實現了“應保盡保”，并向“分類施保”方向發展；而農村低保在一些地區還沒有做到“應保盡保”，還有大量的貧困人口處在救助制度之外。在城市，要關注新產生的生活困難家庭，及時將符合條件的貧困家庭納入低保制度。在農村，要將符合條件的困難群眾全部納入農村低保，加快實現“應保盡保”的目標。要關注城鄉低保邊緣群體和農民工家庭的困難，將對低保人員實施的優惠政策適當惠及這些人群，以緩解這些家庭的實際困難。三是推進城鄉醫療救助和建立臨時救助制度。要改進和完善醫療救助辦法，搞好與新農合、城鎮居民基本醫療保險的銜接，提高資金使用效率，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平。要研究建立、完善臨時救助制度，落實救助資金。四是要繼續深化救災應急工作。要繼續完善從中央到地方各級的救災應急預案，切實做到“縱向到底、橫向到邊”。繼續完善災害應急響應機制、災害信息管理機制、救災應急物資儲備機制、救災綜合協調機制和災害應急社會動員機制，不斷增強救災應急綜合能力，確保救災工作扎實有效。五是要切實加強最低生活保障、災民救助、五保供養、醫療救助、臨時救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，著力發揮各項社會救助制度的整體效能。

著重改善民生，推動社會福利向適度普惠方向發展

現階段，我國享受社會福利的對象主要是“五保”人員、城市“三無人員”、孤殘兒童以及為黨和國家做出貢獻的優撫對象。改善這些群體的民生，讓他們感受社會主義大家庭的溫暖，是解決民生、改善民生的必然要求。