新形勢下如何發揮基層黨組織的功能，夯實黨的執政基礎，落實黨的路線方針政策和各項工作任務，是黨的建設需要解決的基礎性問題。自2004年以來，南京市以改革基層黨內選舉制度為突破口，在全市基層試點并逐步推行黨組織領導班子公推直選，對有效保障黨員基本權利、發揮基層黨組織功能、推進黨內民主帶動社會民主進行科學探索。

一、基本做法

（一）創新黨內民主，規范民主程序，保障選舉的公平公正。嚴格的程序與制度是保障民主實踐的根本。南京市在推進公推直選的過程中，堅持把黨管干部原則和黨員民主權利有機結合，注重程序設計的科學性、實踐性，堅持程序運行的公開性和透明度，用程序民主保障過程民主，避免程序運行中的行為失范和組織失位。南京市組織部門制定了公推直選的8個基本程序：

（1）制訂方案；

（2）發布信息；

（3）通過個人自薦、黨員群眾聯名舉薦和黨組織推薦等方式產生報名人選，對報名人選進行資格審查；

（4）公開推薦和信任投票；

（5）組織考察；

（6）街道黨工委差額票決產生候選人預備人選；

（7）召開黨員大會或者黨員代表大會，進行差額選舉；

（8）選出的委員報上級黨組織備案，書記、副書記報上級黨組織批準。上述程序嚴格依循黨章和相關法規展開，突出了公推直選的規范性、科學化要求，并向全體黨員和社會公開。