何以生怨？原因可以兩分：一種是純主觀，根本就沒有怨的道理，或者說這種怨是非理性的；還有一種是客觀的，確實有情可怨。對前者而言，轉換心態足矣；對后者，僅僅要求個體轉變心態恐怕還不夠。以下三方面的情狀十分值得重視。

大組織病。在一個復雜大組織當中，每一個組織成員行為的影響制約因素很多：上級、下屬、同事、前任、條件、環境、制度、文化等等。作為復雜大組織中的一員，面對眾多自己無法掌控的因素，時常會有一種無力感、無助感，這是大組織中比較容易發生的心理問題。這種無力感和無助感不能得到排解，很容易轉化成一種“怨氣”。政府組織屬于典型的復雜大組織，如何消解官員心理上的這種無力感和無助感，應該是組織和個人都要正視的問題。從組織的角度看，組織機構、工作流程、崗位職責、任務分配、領導方法、組織文化等的調整和改進可以大大減緩大組織病的程度，從而減少個體的無力感和無助感。

職業生涯的不確定性。人都希望自己的生存和發展是可預期的。這是人的本性決定，過多的不確定性會給人們帶來焦慮和不安。一個規則穩定而清晰的制度環境，可以大大減少人們的焦慮和不安。改革開放30多年來，中國干部制度改革有了許多重大的突破，但是我們也要實事求是的看到，制度化程度還不高，有些改革措施仍在探索當中，有些成功的做法沒及時法制化規范化。決定干部升遷的要素中，還有不少干部本人無法改變的身份性的因素仍在起作用，如年齡等。更為嚴重的是，買官賣官、跑官要官等腐敗現象使本來制度化程度不高的“吏治”添加了亂象。這些因素都增加了官員職業生涯的不確定性，因而容易生“怨”。

社會急劇轉型。中國社會處于急劇的轉型期。計劃經濟向市場經濟轉型，傳統社會向現代社會轉型，城市化、工業化、信息化，國際化等等，在西方幾百年依次完成的社會變遷，在中國被迭加壓縮在相對短的區間中，這種社會變遷被人形象地稱之為“壓縮餅干”式的變遷。急劇的變遷，給人們價值觀、生活方式、能力素質都帶來巨大的壓力和挑戰。在這種巨大的壓力和挑戰面前，官員們心理上的失衡、失落、挫折、扭曲，不亞于普通人，甚至有過之而無不及。這也是產生“怨官”的背景。