反腐倡廉重在制度建設

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上講話時強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。領導干部特別是高中級干部要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。這個論斷和要求充分表明了我們黨對制度建設高度重視、對特權堅決反對的一貫態度。

黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志通過總結“文化大革命”的教訓，深刻地指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！?992年，他在南方談話中提出，廉政建設“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。2000年，江澤民同志在中央紀委第五次全體會議上的講話中提出：“反腐倡廉工作要逐步實現制度化、法制化?！?2005年，胡錦濤同志在十六屆中央紀委五次全會上指出，“必須繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用”。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。

反腐倡廉重在制度建設，是我們黨新時期反腐倡廉建設基本經驗的科學總結。實踐表明，反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障。新世紀以來，我們加快反腐倡廉制度建設步伐，深化體制機制改革創新，建立健全反腐敗領導體制和工作機制，完善實體性制度和程序性法規，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。

為什么法律制度能夠在反腐倡廉建設中起到如此重要的作用？這是由國家管理的一般規律和法制所固有的內在本質決定的。國家管理必須有章可循，而法制就是其可循之章。實現法制化能夠克服人為因素的不確定性和主觀隨意性。國家管理在法的范圍內活動，就能夠克服管理的隨意性，防止管理者濫用權力。只有依靠法制的規范，才能夠限制權力的擴張，使管理者不至于以權謀私。因此，法律制度能夠起到防范、制約、監督和懲處腐敗行為的功能，不僅是廉政建設的迫切需要，也是勤政、優政、治政的可靠保證。反腐敗必須反特權

反腐倡廉制度建設有一個天敵，那就是特權。