易稿數十次的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020）》終于在3月初以“公開征求意見稿”（以下簡稱“規劃稿”）面世了。“規劃稿”公布后，全國上下熱議空前，也表明了國民對教育和教育改革的看重與強烈期待。

“規劃稿”雖然還在征求意見、有待修改，但是已經可見中國政府對未來十年教育發展和改革的良好愿望、主要理想和主要行動方針。其中關鍵部位（例如第一章和全文大小標題）出現的關鍵詞和數據無疑十分重要，例如“教育事業發展主要目標”和“人力資源開發主要目標”這兩個數據表，使未來十年中國教育的發展規模具體化了；而第一章第（二）條“工作方針”，即“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”，則是明確了教育在社會整體系統的地位及未來十年教育發展與改革的主要工作走向與實質內容。這五個關鍵詞匯，上與“序言”、“指導思想”、“戰略主題”、“戰略目標”相連，下是各章主要內容的核心，體現了全部改革發展工作的基本方向和邏輯主干，以此為線索，可以串聯規劃的全部主要內容。同時，這五個關鍵詞也是有層次的，用三個圈層來表示：“優先發展”是教育在整個社會大系統中的地位，是教育的外部關系表述（第一圈層，并置于社會大系統圈層中）；“育人為本”是教育自身系統的核心價值和根本目標，是教育內部各種構成要素復雜關系的最簡潔和準確的表述（核心層面）；“改革創新”、“促進公平”、“提高質量”（介于第一層面和核心層面之間的第二層面），都是為了更好實現“育人”之“本”，實現為社會提供所需要的人才，實現教育促進人自身發展和為社會服務的價值，所采取的重大舉措。

除“工作方針”的五大關鍵詞外，還特別應當關注的是大小標題中出現的比較敏感詞匯和全稿中出現次數較多的高頻詞匯，因為語詞出現次數至少可以反應觀念的輕重。

例如，全面實施素質教育（6次），克服“應試教育”（1次）的“傾向”，應當理解為就是堅持實施“全面”發展（51次）和“全面與個性統一”（2次）的教育，也就是“育人為本”的教育，但是對于任何教育來講，評價與考試似乎是必不可少的，因此“規劃稿”的重點是如何評價（29次）和考試（45次）而不是取消評價與考試，將“應試教育”謹慎地表述為要克服“應試教育傾向”，是比較客觀的態度。

“改革”（96次）與“創新”（61次）的高頻出現，是“規劃稿”五大“工作方針”之一“改革創新”的充分表征，而“建構中國特色社會主義現代教育體系”則是改革創新的總體指向。因此有關教育系統（12次）和各級教育體系（41次）的建構，以及相關的各因素各方面的“統籌”（25次）、辦學“層次”（9次）和“結構”（19次）調整等表述，在“規劃稿”中多處可見。尤其是第三部分“體制改革”，提到了很多問題，但或許不如更突出、更具體地解決二三個方面，例如管理體制中落實校長負責制，我認為重慶市教委副主任牟延林的意見有道理。校長身兼行政和黨務，實質實現“黨委領導下的校長負責制”，校長責、權、名、利明晰，建立合理的考核指標和方式，以校長負責帶動整個系統的良性改變。

如果將這些關鍵詞、敏感詞、高頻詞匯等按照出現先后和次數畫出一個分布圖，就是未來中國教育理想最概括的表述，最簡潔的藍圖。事實上，這些詞匯也從不同角度和層面，體現了“工作方針”的五大要點即“規劃”理想實現的主要道路：“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”。盡管理想的描繪還有待完善，實現理想的路還有些模糊，還有待開辟，讀“規劃稿”總想看到結構更邏輯些，文字更簡潔些，但值得慶幸的是，理想已經在前，距離也是一種美；目標方針確定了，探索前行也是一種巨大的挑戰和樂趣，而無論距離理想的道路是“中長期”，還是更長期，甚至是永遠。（作者單位：西南大學高等教育研究所、美育研究中心）