建立科學的管理機制

有人認為只要思想好，就不會貪污，如方志敏等。不錯，思想好固然不會貪污，可是全國有千千萬萬個干部，怎么可能人人的思想都能像方志敏呢？何況，人的思想是會變的。解放初期，絕大多數(shù)干部都是好的，但到了后來，隨著形勢的發(fā)展，一些干部的思想起了變化。有人經(jīng)得住真槍實彈，卻經(jīng)不住“糖衣炮彈”，于是出現(xiàn)了“59歲現(xiàn)象”。

為了防治腐敗，如果總是把希望寄托在思想好或者像包拯那樣少數(shù)清官身上，那是不能解決問題的。作為一個政府，為保證全體官員的清廉，必須建立一套科學的、嚴密的廉政管理制度，來約束官員，使他們無漏洞可鉆而無法貪污，以此遏制腐敗之風。

貪污腐敗是由于權(quán)力過大、濫用權(quán)力所致。因此，我們要把權(quán)力化解到科學管理制度之中，變領(lǐng)導決定為制度管理。也就是說，將原先由領(lǐng)導者個人決定執(zhí)行，變成領(lǐng)導者為組織者和執(zhí)行決議者。這時領(lǐng)導者的職責在于，根據(jù)上級精神、原則，經(jīng)過集體討論決定，制定具體政策、規(guī)則、審批標準程序等并公之于眾。然后，按這些標準程序辦事。符合條件的，限時批準，不需要上級批條，更不需要“托人情”、“找關(guān)系”。比如，福利分房之初，公房由管房者配給。后來改由分房委員會集體討論，制定評分標準，然后由高分到低分，按分數(shù)高低選房。這種做法，就是把少數(shù)人的決定權(quán)，化解到具體規(guī)則之中，做到公平、公正、公開。

干部的選拔、任用，如果只由個別領(lǐng)導選定，就會有諸多弊端：如不能從廣泛人群中選出真正思想好、有才干的能人；再如容易被人用來以權(quán)謀私，進行買官賣官，斂取錢財。因此，必須把選拔、任用干部的權(quán)力交給人民。讓人民自己選擇自己信得過的、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。

現(xiàn)在，我們的干部任用和待遇往往是“職務(wù)只上不下、薪金只增不減”。實行“高薪”制后，就要按職務(wù)高低、能力強弱、貢獻大小給予相應(yīng)薪金。在官員任職期間，實行定期考核。如果他工作能力強，能創(chuàng)造顯著政績，就要給他高薪；如果他能力差或不作為，那就安排與他能力相當?shù)穆殑?wù)，降到相應(yīng)職務(wù)的薪金。

建立多層次多方位的監(jiān)督機制

權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然導致腐敗。因此，為保證高薪養(yǎng)廉能實現(xiàn)，必須建立有效的監(jiān)督機制。那么，誰來監(jiān)督？怎么監(jiān)督？現(xiàn)行的是上級監(jiān)督下級，以及設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)。這是應(yīng)該的，也是必要的。例如各級黨的組織設(shè)紀檢部門，各級政府設(shè)監(jiān)察等專門機構(gòu)，對黨內(nèi)和政府官員進行監(jiān)督。可如今發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督別人的干部也會發(fā)生腐敗，那么又要誰再來監(jiān)督他們呢？所以，單靠黨政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還必須依靠不受政府制約的外部力量，進行多層次多方位的監(jiān)督。特別是要調(diào)動各方群體檢舉揭發(fā)腐敗的積極性，形成強大的反腐陣勢，圍而殲之。

反腐敗，發(fā)揚民主是至關(guān)重要的。在封建社會里，由于沒有民主，管理監(jiān)督又跟不上，所以，企圖用“高薪”來養(yǎng)廉，就很難從整體上實現(xiàn)官員的廉潔。

新修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，給予舉報人以精神和物質(zhì)獎勵。這是一項調(diào)動群眾積極舉報的好措施，應(yīng)該發(fā)揚。但國家對舉報人要有立法保護措施，保護舉報人及其家屬的人身、財產(chǎn)不受侵害，使此項政策得以順利實施。

輿論監(jiān)督是人民群眾監(jiān)督的重要部分，媒體要充分發(fā)揮在反腐敗中的作用。許多腐敗問題，正是首先由媒體曝光，才得到領(lǐng)導的重視和解決。

思想道德教育不能放松

在官員管理上，用行政和法律手段只能起到強制和約束作用，使官員克制腐敗犯罪行為，免于受到懲罰，使其“不敢貪”；運用經(jīng)濟手段，保障官員過上相對體面的生活，使其“不必貪”。但嚴刑峻法和高薪養(yǎng)廉，都不能從思想上解決根本問題，使官員“不想貪”。所以，高薪養(yǎng)廉也好，依靠法律制度反腐也好，對官員的思想道德教育都不能或缺。

十年“文革”動亂，導致思想陣線發(fā)生混亂，“造反有理”、“打砸搶”成風，造成信仰危機、是非不分、無所適從；不講真理和信仰，不講正氣與文明。改革開放以來，政治思想教育又有所放松，向錢看的風氣有所抬頭，只認錢不認人。要改變這種社會風氣，讓人人講道德講文明，讓官員遵守職業(yè)道德，就必須加強理想信念和社會主義榮辱觀教育。在全社會尤其是官員中宣揚好人好事，多宣傳焦裕祿、沈浩式的好干部好榜樣，樹立新風尚。使每個干部都樹立崇高理想信念和高尚的道德情操，樹立正確的權(quán)力觀和金錢觀，正確對待自己的待遇問題，充分認識貪污腐敗的可恥和所產(chǎn)生的嚴重后果，以此自覺地約束自己的行為。(作者系福州大學副教授)