縣官自古以來就是“親民之官”，是溝通黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶。縣委書記，作為全縣的“一把手”，更是一個(gè)極為重要的職位。而據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，55%的受調(diào)查者認(rèn)同縣委書記的崗位風(fēng)險(xiǎn)高，位排第四。

“一把手”的監(jiān)督軟肋

縣委書記的權(quán)力究竟有多大？對(duì)上，縣里的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)相對(duì)獨(dú)立，縣委書記可以針對(duì)縣里的任何事、任何人說了算；對(duì)下，縣委書記可以一竿子插到底，也就是說大事可以抓，小事也可以抓。

縣委書記面臨的“利益誘惑”也很大。縣一級(jí)的城市拆遷、中小國(guó)企的改制等“項(xiàng)目”，往往是資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的“重大工程”， 這些項(xiàng)目往往需要那些具有實(shí)權(quán)的縣委書記“一錘定音”，其中的“利益誘惑”對(duì)一般的領(lǐng)導(dǎo)干部而言都是一種考驗(yàn)。

縣委不是基層，但緊靠基層；不在一線，但直面一線。縣委書記，主政一方，有“一著不慎滿盤皆輸”之險(xiǎn)。然而，目前對(duì)縣委書記的選用、管理、監(jiān)督等沒有一整套行之有效的辦法，往往造成縣委書記權(quán)力過大而缺乏真正監(jiān)督，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問題。

由于沒有人真正能監(jiān)督縣委書記，這種權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，他們有的大肆賣官鬻爵富得流油，有的貪污受賄腐敗驚人，有的一心只圖當(dāng)大官辦自己的事而失職瀆職，對(duì)群眾的利益漠不關(guān)心，甚至麻木不仁。

放眼全國(guó)，縣委書記腐敗的新聞時(shí)有發(fā)生。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。過去四年，河南共查處貪污受賄的縣委書記22名。最為典型的案例莫過于株洲原縣委書記龍國(guó)華。在中紀(jì)委、中組部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見》還不到十天，龍國(guó)華居然頂風(fēng)做案，突擊提拔調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部100多人，成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書記。

權(quán)力過大又缺乏監(jiān)督，“縣委書記”成為典型的高危崗位之一也就不足為怪。

縣委書記成了縣上的“土皇帝”，在其所轄范圍內(nèi)，很難找到可以有效制約他的力量。在這樣的體制之下，“一把手”的墮落會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。