兩岸民間社團是兩岸交流合作的橋梁和紐帶，在促進兩岸交流合作中具有重要作用。促進兩岸關系和平發展，要求我們深入了解兩岸民間社團在兩岸關系中的利益需求與角色扮演，充分發揮民間社團廣泛的社會影響力，建立密切的兩岸交流與合作機制。

由福建省社會科學界聯合會與臺灣中華公共事務管理學會聯合舉辦的“海峽兩岸民間社團交流合作研討會”日前在廈門成功舉辦，兩岸民間社團代表和專家學者提出許多符合兩岸同胞利益、促進兩岸關系發展、深化閩臺交流合作和加快海西建設的寶貴意見，為進一步發揮民間社團在兩岸交流合作中的作用積極建言。本刊特將國家民間組織管理局巡視員、民政部民間組織服務中心常務副主任廖鴻在研討會上的發言整理刊發，以饗讀者。

改革開放以來，我國社會組織發展迅速，截至2009年底，登記注冊的社會組織總量已超過43.1萬個，較之1988年增長了98倍，年均增長24%，初步形成門類齊全、覆蓋廣泛、布局合理的社會組織體系。社會組織由最初的社會慈善、扶貧救助為主，拓展到工商服務業、農業及農村發展、科學研究、教育、衛生、文化、體育、生態環境、社會服務、法律、職業及從業者組織等十多個領域，涵蓋了國民經濟、學科建設、行業職業等各個門類和各個專業。社會組織社會影響力穩步提高，廣大社會組織以極大的慈善熱情、崇高的志愿精神和強烈的公民意識積極投入國家各項公益事業，特別是在抗擊汶川特大地震災害和舉辦奧運會、世博會等重大公共事件和活動中積極發揮作用，成為經濟社會發展中一支不容忽視的力量。

我國社會組織快速發展，主要源于改革開放的客觀需要和人民群眾的現實需求。經濟發展是社會組織發展的基礎，政府職能轉變是社會組織發展的前提，社會轉型是社會組織發展的誘因，公民廣泛參與是社會組織生存的土壤，全球化是社會組織發展的推動因素。我國社會組織快速發展，也得益于社會環境的不斷優化和制度環境的不斷改善。全國人大通過的《民法通則》，國務院頒布實施的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等法律法規，確立了社會組織的性質、特征和法律地位，賦予了社會組織相應的權利和義務，明確了社會組織的登記管理制度和自律機制，規范了管理機關的職責和準則。與此相關的法律法規還有《民辦教育促進法》、《公益事業捐贈法》、《企業所得稅法》等等。這些法律法規的出臺，進一步明確了社會組織的法律地位。

我國社會組織的發展有力促進了社會和經濟發展。在經濟領域，社會組織通過提供中介服務、反映合理訴求、平衡各方利益、調節貿易糾紛、開展行業自律，已成為經濟持續發展的“助推器”。在政治領域，社會組織為擴大群眾有序參與、增強社會自治、化解社會矛盾提供了有效平臺，是政府聯系不同利益群體的紐帶和橋梁。在文化領域，學術團體和民辦文化服務機構聚集了成千上萬專家學者、社會賢達，廣泛開展文化活動，豐富和滿足了人民群眾的精神文化生活，也是理論創新、機制創新、方式創新的倡導者，是現代化建設的思想庫。在社會公益領域，社會組織積極從事扶貧濟困、防災救災、助學助醫等公益活動，弘揚了互愛互助、奉獻社會的良好社會風尚。在社會管理領域，社會組織配合政府職能轉變，承接一部分社會管理和社會服務職能，興辦了大量教育、醫療、衛生、社會福利、體育等機構，增強公共服務的薄弱環節，擴大公共服務供給，使社會的多樣化需求得到進一步滿足。在國際交流領域，社會組織在配合政府外交方面扮演著重要角色，對外倡導和平、維護正義、開展環境保護、消除貧困、從事災害救助，代表企業參與國際市場標準制定，保護知識產權，處理糾紛爭端，對樹立國家良好形象、構建和諧國際環境發揮了積極作用。

由于時間短及各方面條件的制約，我國社會組織發展仍處于初級階段，面臨不少問題，如社會組織發展不夠充分，社會動員能力較弱，角色功能不夠明晰，服務社會功能不強。在政府層面，也存在著法制建設滯后、轉變職能不到位、財政稅收政策不配套等問題。為此，今后將從以下幾個方面著手，完善社會組織發展政策，促進社會組織發展：

推進政府轉變職能，變無限政府為有限政府、管制政府為服務型政府。當前，要逐步將微觀層面的事務性服務職能、部分行業管理職能、城市社區的公共服務職能、農村生產技術服務職能、社會慈善和社會公益職能，轉移給社會組織。

推廣政府購買服務，劃定政府向社會組織購買服務的重點領域，將人民群眾需求大的公共服務，包括教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利、社區服務等，以及政府行政管理中的一些事務性工作，包括政策論證、社會調查、聽證、評估等，由政府向社會組織購買。

健全稅收優惠政策，落實對公益慈善組織捐贈稅前扣除政策，簡化稅收減免程序，鼓勵個人對公益慈善組織的捐贈，逐步建立健全對非盈利組織自身稅收減免制度。

完善法律法規體系，條件成熟時，啟動《社會組織法》論證工作，做好《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂工作。同時，加快推進《行業協會條例》等單項法律法規立法，健全社會組織社保、勞動用工、人事工資等政策，為社會組織營造良好的法制環境。

改進監督管理，改革雙重體制，降低準入門檻。實行信息公開和評估制度，對從事違法活動的社會組織予以查處。

增強社會組織自律性，提高誠信度，建立健全內部治理結構，有效發揮權力機構、執行機構和監督機構的職能作用，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督運行機制。（作者為國家民間組織管理局巡視員、民政部民間組織服務中心常務副主任）