隨著大規模農村公路建設階段性任務的基本完成和城鄉交通管理體制改革的逐步推進，農村地區的交通發展開始邁向統籌城鄉協調發展的新階段，農村交通在交通運輸工作全局中的地位與發展思路及重點都發生著重大轉變。

由交通發展重要任務向交通發展戰略重點轉變。“十六大”以來，為適應社會主義新農村建設的新要求，農村交通改變了長期處于交通工作邊緣地位的狀況，迅速成為各級交通主管部門的重要任務。“十七大”要求統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。今年中央一號文件把統籌城鄉發展作為主題，要求把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，加大統籌城鄉發展力度，夯實農業農村發展基礎。在統籌城鄉發展已成為經濟社會發展戰略重點的形勢下，統籌城鄉交通在交通發展全局中的地位進一步提升，已成為交通科學發展的戰略重點，衡量交通發展成就的重要尺度。

由以基礎設施建設為主向“建管養運”全面發展轉變。截至2009年底，全國已實現了92.5%的鄉鎮通公路，其中東部實現94.3%的建制村通公路。為進一步統籌城鄉交通發展，必須在繼續推進農村公路建設的同時把養護管理放在更加突出的位置，同時大力扶持農村客運發展以破解城鄉交通二元結構、解決交通出行的公平性問題，引導農村物流發展以增強城鄉經濟關聯度、降低農村群眾生產生活成本，從而加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，實現農村交通“建管養運”全面協調可持續發展。

由分散的實踐經驗探索向全面的制度體系創新轉變。在農村公路建設發展過程中，各地著眼于破解影響和制約農村交通發展的矛盾和難題，在建設管理、資金籌措、養護體制、路政管理、客貨運輸等方面不斷探索積累實踐經驗。在統籌城鄉交通發展的新階段，必須立足于城鄉交通一體化發展的總體要求，由分散的實踐經驗探索走向全面的制度體系創新，正確處理個性經驗和共性規律的辯證關系，研究總結各領域、各地區的成功經驗，提煉政策措施，形成制度體系，創新體制機制，為統籌城鄉交通發展奠定堅實的基礎。

由城鄉分割的管理模式向集中統一的管理模式轉變。統籌城鄉交通發展，客觀上需要集中統一的交通管理模式。城市交通與農村交通由不同部門管理，不利于城鄉交通一體化發展。2008年機構改革，明確了交通運輸部“指導城鄉客運及有關設施規劃和管理工作”的管理職責，要求統籌區域和城鄉交通運輸協調發展，優先發展公共交通，大力發展農村交通，加快推進區域和城鄉交通運輸一體化。交通運輸管理部門要珍惜和鞏固改革的成果，切實擔負起歷史賦予的重任，履行好統一管理城鄉交通的新職責，以城鄉交通一體化發展的新視角謀劃和推進農村交通這一重大民生工程，有效發揮好統一管理模式的最大效益。

實現公共交通服務均等化是統籌城鄉交通發展目標的體現，這同樣離不開典型地區的摸索與示范。浙江省交通系統深入貫徹落實科學發展觀，創造性地把省委、省政府“創業富民、創新強省”總戰略、“全面小康六大行動計劃”和轉變經濟發展方式的要求落實到交通工作中，較早地從統籌城鄉交通發展、推進公共服務均等化、改善民生的高度認識和謀劃農村交通發展，著力提升農村交通在大港口、大路網、大物流建設總體布局中的戰略地位；著力構建農村公路網、安全保障網、養護管理網、運輸服務網，推進“建管養運”一體化發展；著力推進城鄉交通運輸一體化，認真履行統一管理城鄉交通的新職責，千方百計扶持和引導農村客運發展，積極構建農村物流網；著力強化資金渠道的穩定性，在省、市、縣各級黨委政府的大力支持下，逐步建立起財政資金支持農村交通發展的新體制。

在新的歷史起點上，勇于創新的浙江交通必將以敏銳的眼光、超前的思路和創新的實踐，以統籌城鄉交通發展的開創性工作，為浙江省轉變經濟發展方式、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局繼續作出積極貢獻，也為全國交通運輸系統創造出統籌城鄉交通發展的浙江經驗。（作者系交通運輸部科學研究院院長）