加強(qiáng)調(diào)查研究 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督是地方人大常委會最重要的一項(xiàng)職權(quán)，也是開展最多的一項(xiàng)工作。長期以來，特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來，全省各級人大及其常委會在履行監(jiān)督職責(zé)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面做了大量工作，開展了有益探索和嘗試，取得了明顯成效，為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。與此同時(shí)，地方人大監(jiān)督工作中仍然存在一些問題，需要我們深入思考，認(rèn)真研究，切實(shí)解決。

第一個(gè)問題：關(guān)于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要明確人大監(jiān)督的內(nèi)涵，掌握增強(qiáng)實(shí)效的方法，完善監(jiān)督效果的評判。

長期以來，監(jiān)督無力甚至無效，是人大工作中的一大“頑癥”和“短板”。何以至此？原因很多。從宏觀看，有制度、體制上的原因，也有環(huán)境、氛圍上的原因；從自身看，有認(rèn)識、觀念方面的問題，也有方法、手段方面的問題。由于監(jiān)督?jīng)]有實(shí)效或者實(shí)效不強(qiáng)，既影響了人大的威信，也制約了人大作用的充分發(fā)揮。究其原因，關(guān)鍵是對于什么是實(shí)效、怎樣增強(qiáng)實(shí)效、如何評判實(shí)效，還沒有形成共識，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

何謂實(shí)效？顧名思義，就是實(shí)在、具體的，看得見、摸得著的效果。“實(shí)”，相對于“虛”，是可感可觸的，而不是虛無縹緲的；“效”，就是要有結(jié)果，不能無果而終。人大及其常委會是受人民委托、代表人民行使國家權(quán)力的。人民的意志和愿望是人大全部活動的基礎(chǔ)。人大監(jiān)督工作的最終目的，就是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，就是保證我們的國家機(jī)關(guān)和國家工作人員始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們要把最廣大人民的根本利益作為人大監(jiān)督工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，切中難點(diǎn)熱點(diǎn)，多辦實(shí)事好事，使人大監(jiān)督的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益的過程。只有這樣，人大監(jiān)督才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)，才能使監(jiān)督取得實(shí)效。一般而言，人大監(jiān)督工作的效果可以體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定、民主法制的不斷進(jìn)步、憲法和法律的有效實(shí)施等方面，但歸根結(jié)底要體現(xiàn)在維護(hù)人民群眾的根本利益上。這一點(diǎn)，事關(guān)人大監(jiān)督的方向、原則和根本。離開了這一點(diǎn)，人大監(jiān)督就會成為無本之木、工作就會無的放矢。