李克強：在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略

促進服務業加快發展，是產業結構調整的重點所在。要采取有效措施，為服務業發展創造有利環境，擴大服務業規模，提高服務業水平。加快發展現代物流、電子商務、科研設計等生產性服務業，大力發展旅游、健身、養老、家政等生活性服務業，扶持中小型服務企業發展。同時，要積極推動戰略性新興產業、高技術產業和先進制造業發展，努力掌握核心技術，形成競爭新優勢，開拓市場尤其是培育國內市場需求，促進產業優化升級。

需要強調指出的是，在工業化、城鎮化發展過程中，必須同步推進農業現代化，實現“三化并舉”。無論是穩增長、控物價，還是擴內需、調結構、推進城鎮化，都要靠夯實“三農”基礎來支撐。要堅持不懈抓好“三農”工作，加大強農惠農富農政策力度，加快農業科技創新，強化農村基礎設施建設，推進新農村建設，嚴格保護耕地，繼續穩定糧食種植面積，著力提高主要農產品綜合生產能力，保障糧食安全，促進農業穩定發展、農民持續增收和農村全面發展。

消費需求是最終需求。無論是從應對當前挑戰的實際需要看，還是從長遠發展的根本目的看，都必須把擴大消費特別是居民消費放到擴大內需更加突出的位置。長期以來，我國經濟增長主要依靠投資拉動，投資率高，消費率低。按有關方面數據，2010年我國消費率為47.4%，遠低于美國的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%，也明顯低于中等收入國家平均67%左右的水平。我國消費潛力巨大，但還沒有得到有效發揮，在實際工作中，擴大投資的辦法較多，擴大消費的辦法較少，這種狀況必須扭轉。要完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸等政策，著力改善消費環境，培育新的消費熱點，尤其要增強居民消費能力。為此，要深化收入分配制度改革，調整國民收入分配格局，逐步理順收入分配關系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重。在初次分配中，鼓勵群眾就業創業，合理提高勞動者報酬；同時，發揮好再分配的調節作用，健全養老、醫療、失業等保障制度，推進基本公共服務均等化，構筑社會保障安全網，為就業創業者解除后顧之憂。

保持經濟平穩較快發展，擴大消費是基礎，穩定投資是關鍵，要善于發揮投資手段的直接拉動作用。應對國際金融危機的實踐表明，方向正確的投資見效快、關聯度大，對經濟增長具有明顯的拉動作用。2012年中央預算內投資要重點保障在建和續建項目的資金需求，防止出現“半拉子”工程，積極有序地開工建設國家“十二五”規劃確定的重大項目。要在保持投資合理規模的同時，把工作重點放到優化投資結構、提高投資質量效益上來。要把投資與消費更好地結合起來，形成增投資與擴消費的良性互動。要發揮好政府投資的引導作用，繼續向“三農”、水利、欠發達地區、社會事業、科技創新、節能減排以及鐵路、公路等公共基礎設施等領域傾斜，釋放內需潛力，拓展發展空間。

擴大內需，調整結構，需要統籌國內發展和對外開放。在當前外需疲軟的形勢下，要保持外貿政策的連續性和基本穩定，保持出口平穩增長，推動出口結構升級，努力拓展新的市場。同時，要繼續把擴大進口作為戰略措施來抓，積極擴大進口尤其是先進技術裝備、關鍵零部件和重要能源原材料進口，提升我國經濟發展整體水平。要著眼全球范圍配置資源和要素，統籌“引進來”與“走出去”，擴大境外投資合作，并以此帶動貿易、技術、能源資源等合作，積極防范境外投資風險。