人民日報：調控經濟不是從百姓兜里掏錢

除了“懲罰性”的稅費外，還應進一步增加“獎勵性”的稅費，讓納稅人經常嘗到“反哺”的甜頭，提高“稅收幸福指數”

春節期間茶余飯后，“生活壓力”仍是人們熱議的話題。年底紅包不大，可衣食住行、教育費用、養老開支都在漲價。好多人還擔心，這幾年頻繁使用稅收杠桿調控經濟，越來越多新稅種的開征，會不會進一步增加百姓負擔？

有朋友埋怨：你看，樓市虛火就增加契稅乃至出臺房產稅；為節能減排出臺的車船稅法，匡算下來，60%的車主增加負擔……僅購車一項，就有購置稅、增值稅、養路費、過路費、年審費、牌照費，各種稅費占了購車總費用的40%；眼下為了治堵，擁堵費和環保稅也都箭在弦上。“為啥一調控，就讓老百姓掏錢呢？”他說。

朋友的話不盡全面，近年出臺的稅費減免政策也不少。比如招工稅收獎勵、社區超市減稅、家電下鄉補貼、新能源汽車補貼等等。但人們接觸多、感受深的，仍是“懲罰性”的措施多，“獎勵性”的措施少。

稅與費是調節經濟的杠桿，國家通過稅種、稅率的設計，實行減、免、退、規定起征點等鼓勵或限制性措施，引導人們將生產經營決策和消費選擇同國家經濟發展規劃相一致。既是杠桿，就得抑揚兼顧，恩威并重。但現在，“杠桿”似乎變得“一頭沉”了，更像一把用于責罰的戒尺，并且動不動一個孩子犯錯，所有人都被打屁股……

更何況，“懲罰性”措施往往治標不治本，收效并不理想。比如：治理交通擁堵，關鍵在于解決大城市快速增長的人口和道路設施不足、交通管理體系落后之間的矛盾，不能一味指望擁堵費和環保稅。凡此種種，政府在經濟社會管理等方面該盡的責任，怎能讓百姓去繳稅“埋單”呢？

“獎勵”的措施和力度還應加大。比如，企業年金稅前繳納、農業保險免稅等稅收優惠政策，事關城鎮企業職工養老和農民養殖種植的風險保障，具有普惠性，在國外已施行多年，在我國卻千呼萬喚不出來。再如，收入分配差距不斷拉大，可現行的個稅方案讓大款不痛不癢，卻令月薪六七千元、上有老下有小的工薪族繳稅近千元，影響他們的生活質量，不利于壯大中等收入人群，還應適度調整。賞罰分明，“杠桿”能上也能下，對于調節經濟將發揮事半功倍、更為積極的作用；讓納稅人經常嘗到“反哺”的甜頭，也將極大提高人們的“稅收幸福指數”。

這兩年，一些地區已經嘗試面向居民個人的稅費“獎勵”措施，比如開展餐飲消費發票刮獎、個人所得稅部分抵房貸按揭等活動，但總體上都缺乏法律依據。有關“個人稅負獎勵”的制度建設，仍然任重道遠。

在車船稅法草案的討論過程中，有全國人大常委會委員提出：“老百姓納的稅已經夠多的了，我們稅收立法的出發點不要總想著從老百姓兜里掏錢，而是在發展經濟的同時，怎么給老百姓減稅。”這話聽著很給力！

經濟學中有個概念叫“凈鼓勵價值”，指來自于鼓勵措施的價值減去限制措施的價值。在我們的經濟生活中，多一些“獎勵性”的稅費措施，將會產生多大的“凈鼓勵價值”呢？真是令人遐想聯翩！