陳寧遠：政府大規模建保障房會導致地產泡沫

職責所在和政府是否需要有這個職能完全是兩回事。這就如同政府當然需要對一地一國的經濟發展負主要責任，但這卻不意味著政府就有了必須賺錢的職能。政府的職責和職能在保障房的問題上高度混淆，是最近各地政府想當然大規模建設保障房的根本原因。而這樣的混淆，從長期看對社會發展、經濟運行都是不利的。

近來關于保障房的消息越來越多。但效果到底怎樣？現在要下一個比較明確的結論，認為政府大規模興建保障房效果是積極的，恐怕還為時尚早。

首先，假如保證“居者有屋住”是政府的職能，就有兩個問題是矛盾的，是無法解決的。

第一個問題，按照政府提供某種消費品的供應能力來看，大規模地建設保障房，無論它是叫廉租房，還是叫經濟適用房，最終是否能夠滿足“居者有屋住”的夢想是有疑問的。就我國而言，政府主導房產供應的時代里，這項職能是從來沒有完成好的。不用回想20年前，只要看看經濟適用房和大量的單位自建房的效果就可以了。不僅談不上保障，還沖擊了市場正常的供應體系，造成了公共資源的浪費、尋租。

第二個問題，假如建設保障房滿足“居者有屋住”一定是政府的職能，按照中國目前的情形來看，政府除土地資源之外，還需要使用大量的稅收來支撐。這將是一項復雜的計算，因為政府的某項職能一旦成為必須堅持的日常工作，就不能談盈利；而沒有盈利模式的任何消費品的供應，遲早都要面對巨額虧損而難以維持。

但這還不是當下最為突出的矛盾，因為大規模建設剛剛開始。目前最為復雜的計算應該是哪些人有資格分享、使用公共資源。比如大規模建設保障房的重慶，是否允許非重慶戶籍的人使用？假如允許，此人將以何種身份申請？僅僅是收入較低嗎？也就是說，政府將花巨大的精力來區別購買、租用保障房的人群。

現在任何一個城市人群階層的結構空前復雜，農民工能否參與到保障房的供應體系之中呢？至少現在尚未有哪一個積極建設保障房的城市作出了令人欽佩的、細則鮮明的規定。沒有這樣的規定，保障房作為“居者有屋住”的政府功能肯定是不完備的，而且是相當不完備。

中國目前的城市化進程之中，進城的農民工如此之多，其數量超過或者接近有戶籍的城市居民，但從任何法律角度上，都看不出他們和稅收、和城市的公共土地有任何關系。在他們什么都得不到的情況下，政府把大規模建設保障房看成是自己的職能能否站得住腳？

其次，我們來看之所以要大規模建設保障房的緣由——這大約是被視為一種政府職責，是全社會期望解決住房矛盾的對政府的要求。

這種要求有兩個目的，第一是解決資產價格的泡沫問題；第二是保障大部分人都能有基本的住房福利——假如一個國家的大部分城市，有太多人窮到住不起房子，即使不參與保障房的供應，政府在協調經濟平衡，在社會的基本公正和發展的問題上也是失職的。

但職責所在和政府是否需要有這個職能完全是兩回事。這就如同政府當然需要對一地一國的經濟發展負主要責任，但這卻不意味著政府就有了必須賺錢的職能。政府的職責和職能在保障房的問題上高度混淆，是最近各地政府想當然大規模建設保障房的根本原因。而這樣的混淆，從長期看對社會發展、經濟運行都是不利的。

因為第一，政府大規模建設保障房一定會導致更大的地產市場的泡沫。這點從次貸危機之中的美國住宅市場的泡沫可以清楚看到。次貸的主角是美國政府兩個國有金融公司導致的。那是典型的以納稅為資源向不能貸款買房的消費者提供的變相福利，結果之惡劣現在已經很清楚了。表面上看政府通過金融手段提供了某種信貸福利，其最終的結果卻讓本來就買不起房的消費者，失去了更多的個人資產，經濟運行也受到重大傷害。

而第二，可以要求政府來保障大部分人有房子住，但不能要政府親力親為。它只能是住房供應體系的監督者，它的職能是提供均衡的制度來解決這個問題。也就是說，若是政府真的要在這方面有所作為的話，那它就不是大規模參與建設，而是在稅收、土地等公共資源的使用上，和保障房的建設供應進行談判，以求一種多層次的住宅供應體系的完善，使得一個城市居者有合適的屋住。