鄧聿文：省委書記經濟責任審計突破值得期待

根據審計署日前公布的《“十二五”審計工作發展規劃(征求意見稿)》，在“十二五”期間，中國計劃在對副省級城市市委書記進行審計試點基礎上，探索開展省(自治區、直轄市)委書記的經濟責任審計。

將省委書記納入經濟責任審計范疇，邏輯上說，應該并不意外。既然鄉鎮黨委書記、縣市委書記、副省級城市市委書記，乃至省部長都已成為審計對象，省委書記就沒有理由不被審計。因為，無論從省委書記的權力性質及所擔負的職責來看，本質上與其他書記并無二致，在各自的層級和范圍里，他們都是最重要的負責人。

但是，現實來看，審計指向省委書記們，某種程度上也可算是一種突破。

像省委書記這樣的高級官員，在中國政府和政治的層級構架中，是僅次于中央政府和國家領導人的封疆大吏，其權限非其治下的各級書記所能比擬。

一般來說，無論在何種政府結構下，層級越高、權力越大，所能享有的“特權”也就越多。這些“特權”有些是不合理的，有些是履職需要的，只是在一種非成熟的民主體制下，兩種“特權”的界限很模糊，并有任意化的趨勢。這使得省委書記如此層級的高官，常常成為不受或很少受法律約束的法外“特殊群體”。

另一方面，在中國政府的分工中，各級書記一般不直接負責經濟工作，而負責政治責任。這是過去審計只對省委書記進行離任審計而不任中審計的原因。

不過，正因為省委書記們的權限非一般官員可比，審計劍指他們更有必要。

它是從更高的層面上對權力的一種制約，表明在法律之下，任何人都概莫能外。在中國的權力體系里，書記實際是一個地方的第一責任人。權力和職責是相互配套的，有多大權力就要承擔多大責任。

在以經濟建設為中心的時代，政府的主要工作圍繞著經濟而轉，書記實際要對一個省的經濟發展負最終責任，因而，對他的經濟責任審計就必不可少。

所以，對省委書記進行經濟審計也是一種重要的監督方式。它能促使省委書記增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使人民賦予的權力；同時，也促進了黨政互相的權力制約，審計作為行政部門負責的一項工作，省委書記的經濟責任考核能否通過，由審計署說了算，這是經濟發展走向法治必要的一步，有利于從機制、源頭上預防和治理腐敗，加強黨風廉政建設。從近年被審計清出的一批落馬官員看，對省委書記的審計完全有必要。

審計省委書記還有利于從更大范圍和更高層面遏制決策失誤，提高決策的民主化和科學性。

我們目前的投資管理體制相當程度上還在沿襲計劃經濟的那一套，其投資、建設、管理、使用等基本被少數權力部門和個人控制，項目在高度壟斷、封閉的狀態下層層審批，缺乏有效監督和責任追究機制，從而容易導致暗箱操作和層出不窮的腐敗。

表面看，項目投資一般是由行政部門操作，但實際上，重大投資項目都是由一個地方的黨政主要領導拍板決定的，行政部門只負責具體運作。在現有的考核體制下，書記甚至直接插手重大項目的細節。因為這關系到書記的政績。另外，預算外資金的大量存在，為書記插手項目提供了資金上的便利。

此外，往往存有一種錯誤認識，認為只要不貪不占，就沒有什么了不起，不過是交一次學費。從實際來看，因決策失誤受到的處罰，也遠遠少于腐敗。一個官員受賄幾萬，從法律來說是要判刑的，但如果他決策失誤，即使損失國家財產幾百上千萬，可能啥事都沒有。這樣一種評價機制客觀上會促使官員草率決策。

所以，不能以“決策失誤”為借口，免于處罰。事實上，一項決策失誤造成的經濟損失，絕非一般貪污腐敗行為所能比。

而且官員級別越高，決策權越大，失誤造成的損失也越大。到了省委書記這一級別，其決策失誤，無論政治影響還是經濟后果，決非縣、市委書記們可比。這就有必要通過對經濟責任的審計，讓省委書記對自己的決策行為負責，從而促進決策的民主化和科學化。

從中國既往的審計來看，總體效果不錯。相信對省委書記將要開始的審計也能起到很好的監督作用，倘若因此促使各級官員更加自覺依法辦事，這就是更大的收獲了。

作者系中央黨校學習時報社副編審