個稅稅制不利調節收入分配差距 改革迫在眉睫

新華網北京6月29日電 （記者何雨欣、侯雪靜）中國社會科學院財政與貿易經濟研究所29日發布名為《個人所得稅：邁出走向“綜合與分類相結合”的腳步》的報告稱，應盡快啟動個人所得稅的“綜合與分類相結合”改革，使之擔負起調節居民收入分配的重任。

報告稱，我國現行個稅實行的是分類所得稅制，它名義上是一個稅種，實質上可以分為工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、勞務報酬所得等11個征稅項目，每個項目采取不同的計征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優點是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調節居民收入分配差距。

報告副主編、社科院財貿所稅收室主任張斌介紹，我國個稅改革目標在上個世紀90年代中期已經確定，那就是實行“綜合與分類相結合”的制度，其突出特點就是個人除一部分特殊收入項目外，其余所有的收入項目都須在加總求和的基礎上，一并計稅。

“隨著市場化改革進程的日益深入，我國越來越面臨居民收入分配差距日漸拉大的挑戰，同時也面臨政府缺少調節收入分配手段的現實。既根植于市場經濟土壤，又是政府掌握的再分配手段之一，個稅在調節收入分配中的作用日漸凸顯，而建立在綜合計稅基礎上的個稅，無疑更貼近居民收入分配差距現實的調節。”張斌說。

報告還稱，我國個稅目前牽涉的幾乎所有矛盾和問題，都需在“綜合與分類相結合”的改革框架內求得解決，所以應盡快推進個稅在稅制安排、稅收征管在內的革命性變化，讓建立在綜合計稅基礎上的個稅制度“落戶”中國，這已經成為迫在眉睫之舉。