今年地方債規模或增至2500億元

2012年地方債的發行規模可能進一步擴大，高于歷年的2000億元的規模，達到2500億元左右。

有媒體報道稱，江西省2012年預算草案報告指出，今年財政部將代地方發行2500億元政府債券。目前江西省正在申報發債額度和項目。

財政部部長謝旭人近期接受媒體采訪亦指出，要穩步推進地方政府按核定規模發債試點，積極探索建立規范的地方政府舉債融資機制。

不過，盡管提高地方債的規模已經成為普遍預期，最終發行規模需要經過全國人大審批財政部2012年預算草案后才能最終確定。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇指出，未來地方債的發行規模會逐步擴大，取代一部分目前不規范的地方投融資平臺；不過，發債規模仍將由國務院規定，主要根據各地資金需求情況，當地政府的償還能力放在相對次要的位置。

地方資金來源微調

在今年地方政府支出壓力進一步加大的背景下，提高地方債的規模，或能稍微緩解地方資金壓力。

目前地方政府資金主要來源包括稅收收入、中央轉移支付、土地出讓金、地方融資平臺貸款以及地方債。

而根據財政部的數據，2011年稅收收入中，與房地產、土地相關的契稅、土地增值稅，其增速都出現明顯下滑。契稅增速回落30個百分點，土地增值稅增速回落16.3個百分點。根據中國指數研究院的統計，全國130個城市的土地出讓金收入同比下降13%。

由于現行《預算法》并沒有賦予地方政府發債權力，在國務院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地進行自主發債試點。

不過，財政部財科所副所長劉尚希認為，目前自主發債試點只是對發債操作環節上進行改變，由于各省發債規模由國務院規定，還債主體是財政部，所以目前的試點跟真正意義上的“自主發債”還有很大的差距。

劉尚希表示，國內當下缺乏大規模發債的條件，因為發債主體政府的信息不透明，無法對發債政府的償還能力進行客觀評估；同時，國內也缺乏成熟的評估市場，對債券進行有效評級。

與此同時，不規范的地方融資平臺仍將是未來清理整頓的對象。謝旭人在接受媒體采訪時也表示，要繼續規范地方政府融資平臺公司管理；嚴格控制地方政府新增債務，堅決制止地方政府以各種形式違規擔保承諾。

地方剛性支出壓力大

劉尚希指出，可以預見2012年經濟增長速度將回落，稅收收入要保持較快的增速比較困難。但隨著剛性支出在財政支出中占比的加大，地方政府財政支出也將面臨巨大壓力。

財政剛性支出，指政府提供公共服務所需資金，具體包括教育、醫療、衛生、社保、保障房等方面。

在去年年末召開的全國財政工作會議上，就明確提出2012年要實現財政性教育經費支出占GDP4%的目標。

城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的財政補助標準也在提高，從2011年人均不低于200元的標準，提高到2012年249元。

社會保障方面的支出也在逐年增加。至今，國家已經連續7年提高企業退休人員基本養老金，今年仍會延續提高基本養老金的趨勢，同時會加大新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險的覆蓋面。

同時，保障房建設也成為地方政府要優先保障的領域。據統計，今年在建保障房建設達到1300萬套。除了2009年出臺的《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》中，要求將土地出讓凈收益的10%用于保障房建設。今年還新出臺政策，要求地方債要優先用于保障房建設。

對于地方面臨的財政支出壓力，楊志勇認為，擴大地方發債規模，遠不是解決之道，對于目前地方政府事權大財權小的局面，還得從根本上調解中央與地方的財力分配關系。