金慧瑜

“反補貼調查的請求已經被遞交，預計大約在一兩周后，對華光伏企業的反補貼調查就會被提起。”這是美國眾達律師事務所布魯塞爾辦事處合伙人、意大利歐盟貿易法研究中心和國際律師協會主席Renato Antonini近日在接受《第一財經日報》采訪時透露的。他同時還認為，歐盟對華光伏企業的懲罰性反傾銷稅率將低于美國，不會是一個“毀滅性的打擊”。

9月初，歐盟委員會宣布對中國產光伏組件、硅片等發起反傾銷調查，而反補貼調查的“靴子”卻沒有落地。但事實上，9月25日，由20余家歐洲光伏企業組成的團體EU ProSun已經向歐盟提起了申訴，指控中國的光伏企業獲得政府補貼，并要求對其產品征收懲罰性進口關稅。根據規定，歐盟將在45天內決定是否立案。

EU ProSun的主席Milan Nitzschke表示，如果沒有無止境的政府補貼，大部分中國光伏企業早就已經破產，而與此同時，僅僅在2012年，就有20余家歐洲光伏企業陷入破產的處境。

Renato Antonini告訴記者，在歐洲，幾乎所有國家都對政府向企業補貼的危害性有一致的認可，但“反傾銷有時則可能遭到扶持行業等其他動機的反對”。

和美國商務部同時有調查和最終裁定的權力不同，最終決定懲罰性關稅并實施的是不同成員國組成的歐盟委員會。“這27個國家不盡然會有一致的利益，一些國家或者公司可能是光伏產品主要的采購者，不排除有一些利益聯盟來最終影響這個決定。”Renato Antonini說，和德國、西班牙、希臘等光伏大國不同，英國、丹麥、愛爾蘭、荷蘭、瑞典等北部國家并不贊同反傾銷。

除此以外，Renato Antonini告訴記者，雖然歐盟對華光伏企業的反傾銷調查在基本程序上和美國比較相似，但在實質性問題上有重大區別，尤其是在計算損害幅度方面。

通常來說，歐盟最終確定下來的損害幅度會小于美國方式下計算出來的損害幅度。Renato Antonini介紹說，歐盟在反傾銷調查結果上，可能有三種結果，即不存在傾銷、存在傾銷但不存在損害、存在傾銷也存在損害。美國在征收懲罰性關稅的時候，是以傾銷幅度而不是損害幅度作為依據，而歐盟則是以損害幅度作為征稅的依據。此前美國商務部決定對華光伏電池及組件裁定18.32%~249.96%的反傾銷稅率和14.78%~15.97%的反補貼稅率。

“作為我個人來講，光伏這樣的產業不像煙草等讓人們覺得又暴利又較負面，比較高的懲罰性措施也不會讓人覺得有什么不正常。它畢竟是一個新能源產業，沒有任何一個國家會想要毀滅或者打擊這樣一個產業。”