《第一財經日報》8月18日報道，第二次全國土地調查已進入最后階段，國土資源部近日再次下發通知，推出一些關鍵性政策，促成地方政府“放心大膽如實上報調查數據”。

用兩年半的時間，進行一項國家基本數據普查，決心不可謂不大。但兩年過去了，調查仍處在無法確信數據真實的狀況之中，實在是讓人憂心，現在才出臺讓地方政府如實上報數據的關鍵性政策，是否已經太晚？

但這個通知中，最讓人啞然的是“增地不增任務、減地不減責任”。具體來說，就是為了換取如實上報，普查中確認耕地增加或減少的省份，不調整由《全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)》確定的耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標。也就是說，上報數據不會改變已有的用地規劃。

這是對已有的土地上報數據所產生結果的一種合法性確認。原有的土地上報數據，存在虛報和瞞報的情況。例如有的地方政府對自己有利的就多報，對自己不利的就少報，甚至出現為多獲得基本農田補貼，基本農田面積超過當地耕地總面積的笑話；不少地方又像私建了土地“小金庫”一樣，虛報數據，以獲得開發利益。

本來，這些虛報和瞞報的情況應該受到查處，但實際情況是，在存在諸多不實的數據上，國家已制定了土地利用規劃。現在，為了獲得實際數據，國土資源部不能不承諾如實報數，不會改變土地利用規劃的用地指標。想必，這也意味著為了獲得一個屬實的數據，此前的虛報和瞞報行為將不會受到追懲，否則“思想負擔”仍將不能卸下。

就這樣，為了普查中的關鍵性政策獲得如實的數據，不僅將承認此前虛報瞞報的結果，而且將寬縱此次的虛報瞞報行為，使此前已經發生的違法用地行為既不被糾正，也不受追究。為著一個客觀的數據，需要出臺一個赦免違法行為的政策，此代價，實在不小。

從這種無奈的政策，可以看到治理的困局。國土資源管理需要切實的數據，而如實的數據需要寬縱違法行為。如果不寬縱此前的違法行為，那么切實的數據將沒有希望獲取。對違法行為“下不為例”式的合法性追認，使得法律本身的嚴肅性被損害了。