近日，廣西恭城瑤族自治縣縣委、縣政府下發的《恭城瑤族自治縣考錄公務員獎勵暫行辦法》(以下簡稱為《辦法》)規定，考上中央機關及其直屬機構公務員獎勵6萬元，考上廣西區直機關公務員獎勵3萬元，考上桂林市直機關公務員獎勵1萬元。（1月3日《南國早報》）

我無意借此來批判已經存在而且流行的公務員報考熱，更不想深究其中隱含的“萬般皆下品，唯有做官高”的意味，我更想挖掘背后更深層次的權力失范問題，因為這才是問題癥結所在。

這其中第一重權力失范是權力層級越高，自由裁量的余地就越大。如果仔細審視獎勵的條件，就會發現“籍貫為恭城且在恭城生活十年以上；其父母戶籍在恭城且定居十年以上或在恭城退休定居的”，其實更多的指向的不是生活于本地的恭城籍青年，而是那些在恭城當地讀中小學而在外地接受高等教育的青年。

重獎這些“恭城籍”但并非“本地人”的青年學子，自然無助于本地就業狀況的改善，那么為什么當地還要樂此不疲，其中最重要的一個原因是，網羅更多本地在外做公務員的學子，可以形成一種權力的遠期投資，能夠讓自己獲得更多的權力資源。比如說一個投資項目，放在哪個地方，有時具體操作這項工作的工作人員甚至就會有決定權，這樣一來，籍貫等地緣關系有時候就可能成為其中決定性因素，想想有多少國家投資項目就是這樣被安排下去就會明白這一道理。只要自上而下的權力安排，還沒有完全處于公開透明的規范狀態，這種“籍貫投資”就是值得的。

第二重權力失范就是地方行政權力的不受約束。為什么要為考錄公務員單獨設立一個獎勵基金，其中的合理性在什么地方？按照公共財政取之于公眾用之于公眾的目的，這種既在操作上不具有公平性，又在預算支出中不具備合理性的做法，斷然無法通過人大的預算監督。可現在，當地的縣委縣政府，只要一拍腦袋就可以將公共財政用來設立不經過預算監督和約束的獎勵資金，可見權力受預算監督約束已經失范到了何種程度。

當兩個失范的權力遭遇到一起，權力失范就會變得變本加厲。一方面，更高層級的權力可以調配更多的資源，而且缺乏必要的程序性和實體性約束，使得這種資源的分配很多時候就是一種“感情用事”，這是地方權力失范的動力和誘因；另一方面，更低層級的權力，在獲取更高權力分配資源的時候，可以不受約束地調動自己手中所掌握的公共資源，從而想方設法地獲取更多資源，是助長這種權力失范的決定性因素。

當這兩種失范的權力如膠似漆時，諸如設立考錄公務員獎勵基金的荒唐做法，就會像雨后春筍一樣，讓我們應接不暇而且哭笑不得。