關(guān)于社會(huì)團(tuán)體管理政策的改革令人期待，哪怕只是剛剛邁出了半步。

日前，第5屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”在北京揭曉。深圳市民間組織管理局因其在社會(huì)組織登記管理體制方面的改革名列其中。據(jù)報(bào)道，自2008年10月起，深圳市簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記程序，允許工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)的社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記，而不再必須事先獲得業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)。

這一改革的創(chuàng)新成果，被稱(chēng)為“無(wú)主管登記”。其所革新的對(duì)象，是現(xiàn)行的社團(tuán)登記管理制度。這一制度的核心是對(duì)社團(tuán)的雙重管理。根據(jù)1998年10月發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，首先應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，否則將不予以登記注冊(cè)。而對(duì)于所謂“業(yè)務(wù)主管單位”，該條例也有明確的規(guī)定，必須是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府授權(quán)的組織。

無(wú)論是在管理思路，還是在具體操作上，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的這種雙重管理制度都具有明顯的計(jì)劃管理體制的痕跡，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)多有不適應(yīng)之處。其毛病，一言以蔽之，是過(guò)敏。其弊端，是在從重從嚴(yán)的管治下，傷及無(wú)辜，低估了政府與社會(huì)良性互動(dòng)的可能，擠壓了社會(huì)力量自我管理良性產(chǎn)出的空間。