備受關注的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》昨起正式向公眾公開征求意見。這個條例明顯區別于以前的《城市房屋拆遷管理條例》，體現出改進的積極意義。

從根本上講，這是在中國現有法律框架內，國家利益或公共利益與個體權益相互平衡而形成的一個條例。現行拆遷條例的主要弊端在于，拆遷的許可權在地方政府，但拆遷執行人及補償費用的支付者是各類企業。拆遷本是政府與民眾之間的行政關系，因為企業的介入，市場主體分享了政府的征收權，以致政府和企業強勢、民眾弱勢的局面時有出現，暴力血腥的沖突不時發生。

單從新條例的名稱看，政府將是今后征收與動遷的唯一責任主體。因為土地歸國家所有，征收權也只能為政府單獨所有，征收的基本程序是，政府把土地征收過來，再租售給企業或其他社會單位，后者從政府手中購買土地使用權。按此條例，依循權力守法之本義，理應不再出現血腥暴力，不再出現社會黑惡勢力恐嚇搬遷戶之類的情形，如果出現，人們將認為是政府與這些力量勾結，政府信用將受到近乎毀滅性的負面影響。

針對現實中爭議較大的“公共利益”界定問題，此次征求意見稿以七項條款作了規定。嚴格來講，這七條有的是硬性的，比較明確，如國防設施建設，國家重點扶持并納入規劃的能源、交通、水利等公共事業等，但有的規定仍然比較模糊。比如第五條，“為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要”，這一點已引起法律專業人士廣泛爭議。危房與舊房并不處在同一層面，難以保證以危舊房改造名義所進行的征收真是基于公共利益的考慮。