至于由各個部委制定的規章，實在是林林總總，其名稱從《規定》、《暫行規定》、《辦法》、《工作細則》到《意見》、《通知》、《核準程序》不一而足，規章制定和執行主體包括原郵電部、原電子工業部、（工業與）信息產業部、國務院新聞辦公室、國務院信息辦公室、公安部、衛生部、文化部、教育部、新聞出版總署、廣播電影電視總局、工商行政管理總局、中國人民銀行、國家版權局、國家食品藥品監督管理局、國家保密局、中國證券監督管理委員會、中國互聯網絡信息中心……

如果說2001年7月實施的《城市房屋拆遷管理條例》的最大問題在于私權利與公權力不對等，權力為刀俎，權利為魚肉，那么同樣的情形、甚至更復雜的問題也出現在互聯網管理領域。由于缺少上位法的支持，依法管理往往成為空話。上述這些縱橫交錯、密如蛛網的規章往往只有限制性條文，而不賦予網絡基本權利，實際操作中經常由于政出多門而互相沖突，甚至引發部門之間公開指責。其中有的《暫行規定》已經實施十三年之久。

可以想象，互聯網這么重要的媒體、發展這么迅猛的行業如此來管理，豈能不亂象叢生？筆者在不久前人民網的訪談中再次明確指出，我的一貫觀點是，推行法治，有關行政部門依法辦事，依法管理，而不是跳出法律，任意制定規定來限制。現在關于互聯網的各種行政規定很多，卻沒有一項專門法律，所以我擔心所謂依法管理，經常變成無“法”管理。