“碘鹽風(fēng)波”延續(xù)至今終有官方結(jié)論。近日，衛(wèi)生部公布《食用鹽碘含量(征求意見稿)》，擬將食鹽中碘含量上限降低，這也是官方首次承認(rèn)碘過量對人體有潛在危害。食鹽強(qiáng)制加碘政策的初衷本是為了呵護(hù)民眾健康，如今卻反被指為“有害”，這樣的結(jié)局或許是決策部門始料不及的。究其根源，恰恰是行政力量對鹽業(yè)市場的過度介入，屏蔽了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，才導(dǎo)致鹽業(yè)供給方得以憑借行政壟斷攫取暴利，卻將社會(huì)責(zé)任拋卻腦后。就此而言，平息“碘鹽風(fēng)波”的關(guān)鍵在于打破鹽業(yè)市場準(zhǔn)入藩籬，厘清政府與市場的職責(zé)邊界。

現(xiàn)行食鹽專營體制始于1994年，其直接目的之一，就是通過食鹽強(qiáng)制加碘，解決當(dāng)時(shí)全國普遍存在的缺碘問題。然而時(shí)過境遷，當(dāng)初原本要求的“區(qū)別對待”，在實(shí)際操作中卻幾乎“一刀切”，以至于坊間對“碘過量”的擔(dān)憂與日俱增。

從技術(shù)角度講，食鹽中碘含量的鑒定與調(diào)整并無任何難度，但碘鹽問題卻久拖不決，其難點(diǎn)正在于供給方的堅(jiān)持。對于鹽業(yè)體制改革的呼聲，中國鹽業(yè)總公司表示強(qiáng)烈反對，其意見是“待時(shí)機(jī)成熟再全面放開”，而中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)則希望有3年的過渡期。在這些冠冕堂皇的理由背后，實(shí)際上是巨大的獲利空間的誘惑。業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示：鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商處購買食鹽平均價(jià)格為400-500元/噸，加碘成本僅20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500-2000元/噸，價(jià)差高達(dá)4倍。如此高的暴利著實(shí)鮮見，只有行政壟斷的力量才可能使其成行，而暴利才是既得利益者苦苦抵抗變革的根本原因。

食鹽關(guān)乎民生，堪為行政監(jiān)管之重，行政統(tǒng)管的思維由來已久，有利也有弊。早在春秋時(shí)期管仲在齊國為相時(shí)，就曾大力推行“官山海”政策，規(guī)定鹽資源屬國家所有，強(qiáng)調(diào)國家對食鹽的生產(chǎn)買賣加以管理，是為中國鹽政之始。時(shí)至今日，雖然市場經(jīng)濟(jì)已深入人心，但鹽業(yè)管理仍然延續(xù)了傳統(tǒng)思路，可謂是一塊保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的 “自留地”。實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，各地鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司在實(shí)質(zhì)上是“一套班子、兩塊牌子”，如此政企不分的格局，讓鹽業(yè)公司利用計(jì)劃調(diào)撥權(quán)享盡流通環(huán)節(jié)的暴利。迫于生計(jì)，食鹽生產(chǎn)廠竭盡全力博得鹽業(yè)公司的“垂青”，而對市場動(dòng)態(tài)和研發(fā)投入則疏于關(guān)心，致使食鹽領(lǐng)域很容易成為尋租腐敗的重災(zāi)區(qū)。

可見，在當(dāng)前鹽業(yè)壟斷供給的環(huán)境下探討碘鹽制度改進(jìn)，無異于隔靴搔癢，這一既有局面必須盡早得到改觀。應(yīng)當(dāng)看到的是，維護(hù)食鹽領(lǐng)域安全并不意味著需要專營方式來保證。其實(shí)食品安全涉及行業(yè)頗多，如若都同鹽業(yè)一樣實(shí)行專營，那么我們身處的市場必將倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。所以，主管部門的當(dāng)務(wù)之急就是正視監(jiān)管職責(zé)并著手弱化鹽業(yè)供應(yīng)商的壟斷地位，放手市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)控作用。具體操作方式包括但不限于：其一，設(shè)計(jì)招標(biāo)等鹽業(yè)入市方式，改變各地鹽業(yè)局“一言堂”局面，弱化特權(quán)將有效地阻斷腐敗源頭。其二，擴(kuò)容鹽業(yè)供給企業(yè)規(guī)模，讓競爭倒逼企業(yè)建立服務(wù)市場的理念，還利于民。目前政府只對97家加工廠商頒發(fā)了食鹽生產(chǎn)許可證，面對龐大的食鹽需求市場，加工廠商數(shù)量明顯偏少。其三，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，制定專門法律法規(guī)來規(guī)范主管部門的職責(zé)和權(quán)限，在鹽業(yè)市場上形成“以質(zhì)取勝”的氛圍。行政監(jiān)管的到位將會(huì)規(guī)避類似奶粉業(yè)“三聚氰胺”案件的爆發(fā)。