2011年元旦假期已過，但國內(nèi)一些城市“房產(chǎn)稅1月1日試點(diǎn)”的傳聞并未如期兌現(xiàn)。據(jù)媒體披露，造成房產(chǎn)稅“難產(chǎn)”的重要原因是，中央和地方政府在稅制理念上存在分歧。

具體而言，地方政府試圖“修舊”，即在1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，將征稅對象擴(kuò)大至個(gè)人的非營業(yè)用房產(chǎn)，如此便可繞過復(fù)雜的立法程序；中央政府則主張“立新”，即通過整合現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅來推出新稅種“房地產(chǎn)稅”，而這一過程需要時(shí)間。

這種表面的技術(shù)路線之爭或許掩蓋了分歧的實(shí)質(zhì)。事實(shí)上，地方政府急于推動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)和中央政府冷處理的態(tài)度是有悖于人們直覺的，不免讓人看得有些“云里霧里”。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，更合乎邏輯的表現(xiàn)應(yīng)該是，中央政府強(qiáng)勢推動(dòng)，而地方政府被動(dòng)執(zhí)行。

就此，一個(gè)可信的解釋只能是，地方政府急于讓房產(chǎn)稅過關(guān)，是因?yàn)榈胤缴蠄?bào)的試點(diǎn)方案中，實(shí)際覆蓋面很窄，僅針對少數(shù)高端房產(chǎn)；而中央政府希望借此完善分稅制改革，通過擴(kuò)大地方稅稅源來督促地方政府采取更為進(jìn)取的調(diào)控措施。

房價(jià)調(diào)控，說到底是一場政府與開發(fā)商之間的博弈，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地充當(dāng)公眾利益代理人。自本輪房價(jià)調(diào)控于2010年4月掀開大幕以來，政府密集出臺(tái)過兩波調(diào)控措施，可惜都未打在高房價(jià)的“命門”上，從過去幾個(gè)月全國70個(gè)大中城市房價(jià)不降反升的事實(shí)來看，效果并不理想。目前，第三波調(diào)控措施已如箭在弦上，不得不發(fā)。房產(chǎn)稅之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，正因?yàn)樗桓鞣揭暈榈谌ㄕ{(diào)控的重要籌碼。

此前我們曾多次強(qiáng)調(diào)，政府要想事半功倍地把房價(jià)調(diào)控好，并最大限度地減少政策的負(fù)面沖擊，有兩個(gè)關(guān)鍵：一是要把激勵(lì)搞對，二是要增強(qiáng)政策的可信度。把激勵(lì)搞對是說，中央政府應(yīng)通過種種手段讓地方政府意識(shí)到，調(diào)控房價(jià)本身是符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的；而增強(qiáng)政策可信度，是要讓各級(jí)政府協(xié)調(diào)立場，用一個(gè)聲音去引導(dǎo)市場預(yù)期。

就第一點(diǎn)來看，盡管中央政府不斷強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅將成為地方政府穩(wěn)定的稅收來源，但并未對地方政府起到正面激勵(lì)作用。顯然，與高房價(jià)、高地價(jià)催生的巨額收益相比，房產(chǎn)稅帶來的好處還不足以讓地方政府徹底動(dòng)心。

而第二點(diǎn)更值得各級(jí)政府檢討。近年來，開發(fā)商不僅公開鼓吹房價(jià)必然上漲，誘導(dǎo)民眾買房對沖通脹風(fēng)險(xiǎn)，并明目張膽地通過囤積土地、捂盤惜售等實(shí)際做法來炒高房價(jià)。反觀政府層面，則存在多個(gè)不一致性：中央政府各部門之間有不同調(diào)門，地方政府對中央陽奉陰違，銀監(jiān)會(huì)和地方銀監(jiān)局在執(zhí)行房地產(chǎn)信貸政策時(shí)時(shí)松時(shí)緊。如上種種混亂信號(hào)都令公眾無所適從。

近日，溫家寶總理在中央人民廣播電臺(tái)與聽眾互動(dòng)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“有信心讓房價(jià)回到一個(gè)合理水平”。要做到這一點(diǎn)，就要讓公眾看到各種政策措施、各級(jí)政府和各部門利益的內(nèi)在一致性。

首先，調(diào)控房價(jià)還是要靠政策“組合拳”。單從制度效果看，房產(chǎn)稅作為政策工具之一，無力決定中國房價(jià)長期走勢。例如，目前二手房轉(zhuǎn)讓過程中，營業(yè)稅加上契稅、中介稅，新增交易成本高達(dá)11%，如果連這都未能阻擋房價(jià)的增長，指望1%不到的房產(chǎn)稅來抑制房價(jià)上漲，并不現(xiàn)實(shí)。

對房產(chǎn)稅寄望過高，一旦短期內(nèi)無法看到立竿見影的政策效果，“房價(jià)只漲不跌”的神話無疑會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化；同時(shí)，公眾的挫敗感和失望情緒也會(huì)加劇。屆時(shí)政府再談平抑房價(jià)，恐怕再無人肯信了。因此，從長期來看，要想讓房價(jià)理性回歸和房地產(chǎn)市場健康運(yùn)行，須從調(diào)整貨幣政策、擴(kuò)大廉租房和經(jīng)適房供應(yīng)、提高投機(jī)成本等多方面入手。

其次，在財(cái)政分權(quán)改革推進(jìn)之前，地方政府靠賣地吃飯的現(xiàn)象不可能自發(fā)得到糾正。同樣，在國有商業(yè)銀行與房地產(chǎn)開發(fā)商之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系沒厘清之前，開發(fā)商背靠強(qiáng)大的資金支持，完全有繼續(xù)“挺”下去的資本，這又要求對國有銀行進(jìn)行全面的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，明晰其風(fēng)險(xiǎn)。

最后，對于房產(chǎn)稅本身，可以肯定的是，中央政府和地方政府此時(shí)圍繞房產(chǎn)稅打起“太極”，只能起到反作用，從而削弱房價(jià)調(diào)控的效果。目前的當(dāng)務(wù)之急是，中央和地方政府先要對房產(chǎn)稅的性質(zhì)和作用統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。唯有如此，中央才能提高立法效率，而地方也才會(huì)積極配合，提出切實(shí)可行、反映民意的試點(diǎn)方案。否則，房產(chǎn)稅無論是淪為制度擺設(shè)，還是異化成斂稅工具，都將違背房價(jià)調(diào)控的初衷。