對地方政府來說，填補社保基金的虧空，其實涉及到財政蛋糕如何分配的問題。解決的方式應該是向政府傾斜的少點，而給民生保障的更多點，也就是約束行政支出，從以往龐大的行政管理費用和“三公”費用中，拿出一部分充實社保基金，而不是只在原本就不夠的民生保障份額里，拆東墻補西墻。而且，用土地出讓金充實社保基金的做法，更大的危害在于，一旦社保基金對土地出讓金產生了依賴性，那地方政府的土地財政就更難根除，正在試點和醞釀中的房產稅不僅起不到遏制土地財政的作用，更會加重民生的負擔。

從根本上來說，除了歷史原因造成的虧空，也有中國目前養老基金的資產占GDP比重過低的問題。據畢馬威公司估計，2006年中國養老基金的資產只相當于國內生產總值的5％到7％，而韓國的這一比例為33％，日本則為50％。所以，需要從制度上擴大養老基金占GDP的比重。就在14日剛有消息說，中國去年GDP總量超日本，成全球第二大經濟體。而各地公布的去年GDP數據中，17個省超萬億元。可如果面對社保虧空，國家和地方政府“兜底”的方式，只是將原本用于其他民生保障的財政收入，補貼到養老基金，而缺乏一個系統性的、根本的解決之道，那顯然是對這一重大民生問題不負責任的輕視。

國富之后如何實現民富，是現在中國面臨的最大現實課題。養老基金的正常運轉顯然也是實現民富的一個重要方面，因為包括養老基金在內的社會保障制度，不僅是一種民生保障，本身也負擔著調節收入分配的功能。而要實現這些功能，就需要政府在對歷史原因造成的虧空注資的同時，加大這些基金收入的累進性。其實在這個問題上，地方政府在住房和養老方面的欠賬是相似的，怎么能得過且過的互為補充呢？