我們需要一部怎樣的校車安全條例

“近來，一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故。這件事情提起來，我心里也很不安”，“我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全條例》，也就是說，把校車安全問題真正納入法制的軌道。”27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會(huì)議上表示，要讓校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍。(11月28日《京華時(shí)報(bào)》)

甘肅、遼寧等地短期內(nèi)頻發(fā)的慘烈校車事故，像一塊黑紗系在所有人的臂膀，也在倒逼著看得見的制度安排出臺(tái)，以此消弭那些相關(guān)的疼痛感。對(duì)溫總理的表態(tài)進(jìn)行回望式梳理，不難發(fā)現(xiàn)它正發(fā)軔于類似的“訴求路徑”：甘肅正寧校車悲劇后各地開展安全大檢查——教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅隨后表示，教育部等十幾個(gè)部委正在討論我國校車制度的建立問題——總理的表態(tài)。一部旨在為校車問題建章立規(guī)的《校車安全條例》正呼之欲出，校車治理已真正“在路上”。

毫無疑問，無論是此前的民間呼吁，還是即將出臺(tái)的《校車安全條例》，它們的指向殊途同歸：致力于打造一輛安全的“特權(quán)”校車。撞上美國校車的悍馬半個(gè)車體粉碎的圖片被熱傳，表達(dá)出的是對(duì)校車的社會(huì)性要求：它應(yīng)該是最安全、最堅(jiān)固、最能解決孩子們出行難題且最具有“特權(quán)”的公共交通工具。這種要求有必要經(jīng)由《校車安全條例》制定的公共議程來實(shí)現(xiàn)。

歷次校車事故后的省思，早已厘清了一些最基本的事實(shí)：一方面，校車事故頻發(fā)，而各地相關(guān)的改進(jìn)工作依舊止步不前，對(duì)于校車的治理已經(jīng)處于一種事實(shí)上的“熟視無睹”；另一方面，最容易發(fā)生校車事故的地方多是農(nóng)村貧困地區(qū)，原因又多是教育資源投入不足，財(cái)力不濟(jì)。也許，《校車安全條例》需要直面紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，其條例更需要精細(xì)化。不過顯然的是，治理校車難題首先需要解決的正是這兩個(gè)方向的痼疾，一個(gè)是確保校車治理“必須行之”，不總停滯在懷柔的表面動(dòng)作中，再一個(gè)是確保校車治理“能夠行之”，從制度設(shè)計(jì)層面保證其財(cái)政的供給和使用效率的最大化。

之于治理的“能夠行之”，它必須被兌現(xiàn)為嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。必須要意識(shí)到，所謂校車事故，絕非孤立、普通的安全事故。記者的調(diào)查表明，組建一個(gè)有十幾輛車的校車隊(duì)，其購車費(fèi)用加上每年的運(yùn)營成本僅為幾百萬元，甚至“只夠修建一公路的馬路”。由此觀之，在校車問題前，許多地方的不作為事實(shí)上是對(duì)公共安全的漠視。因而，倘若造成安全事故，當(dāng)?shù)氐闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能部門必須被行政問責(zé)。這種問責(zé)可以與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制與安全管理問責(zé)制充分結(jié)合起來，具化為《校車安全條例》中最具威懾力的條款。

至于校車治理的“能夠行之”，也就是要把校車投入真正納入到公共財(cái)政體系的制度安排中來。國外許多國家，校車早已經(jīng)成為公共交通工具之一，位列于準(zhǔn)公共品的范疇。不再是孤例的我國校車事故，已經(jīng)足夠推動(dòng)這一制度善意的形成。溫總理也表示，校車所需資金應(yīng)該由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。公共財(cái)政的投入是更見長效的舉措，而具體到我國，如果系統(tǒng)的國家財(cái)政安排暫時(shí)無法成為現(xiàn)實(shí)，那至少也要力促公共財(cái)政先向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，并漸次擴(kuò)散。抑或，運(yùn)用國家財(cái)政為貧困地區(qū)購置校車，而校車運(yùn)營費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)。對(duì)于相對(duì)富裕的地區(qū)，則設(shè)置更現(xiàn)實(shí)與更有效的校車財(cái)政投入機(jī)制。

我們需要一部什么樣的《校車安全條例》？也許每一個(gè)觀察者會(huì)有自己的詮釋，不過可以確定的一點(diǎn)是：它首先應(yīng)為一部體現(xiàn)“關(guān)懷”的條例，是一部將保護(hù)學(xué)生權(quán)益、極力打造社會(huì)校車文化為己任的責(zé)任法典。“看一個(gè)國家的文明程度，主要是它怎樣對(duì)待孩子和婦女”，校車上承載的，其實(shí)是一個(gè)大國不能被輕易傷害的未來。從這個(gè)意義上言之，我們期待《校車安全條例》在安全上表現(xiàn)出更多的周密與細(xì)致。只有真正構(gòu)建起無懈可擊的校車安全網(wǎng)，悲劇才不會(huì)一次次踏著噩夢(mèng)前來。而說到底，告別糟糕的校車，不過是為了補(bǔ)償我們?cè)?jīng)的虧欠。