突擊花錢，真是“預算”惹的禍？

11月30日，財政部召開全國財政預算執行工作視頻會議，要求各地堅決防止年底突擊花錢：嚴格審核財政資金撥付，嚴格按照財政預算、項目進度、有關合同和規定程序辦理資金支付，嚴禁超預算、超進度撥款。

“嚴禁年底突擊花錢”也算是個常青新聞了。但禁令年年發布，花錢突擊戰卻歲歲不止，有的還有許多冠冕堂皇的理由。

湖南省文化廳前不久一次3000萬元的政府采購，被公眾質疑為“只買貴的，不買對的”。有關官員的解釋是，其一，因為“貴一點的東西相對更有質量保證”；其二，是“預算執行的需要”，因為，“如果預算沒有執行完，必然會影響到第二年的預算編制”。

年底突擊花錢現象屢禁不止，政府采購屢有高價，確實與現行財政預算制度有一定關系。長期以來，很多部門和單位一直實行傳統的“基數預算”，每一年的預算視上一年度的收支情況而定，如果一個單位去年預算是100萬元，只花了80萬元，節約下來的20萬元不僅全部上交，而且第二年的預算可能會因此削減為80萬元。因此，為了確保來年財政預算不降低，許多機構就想著花掉預算，至于這筆錢花得是否合理合規，是否有效率，則不在考慮之列，或者說不是考慮的重點。

但是，突擊亂花錢、政府高價購真是“預算”惹的禍嗎？如果僅僅是為了花掉預算，各行政機構大可以將這些錢用到更需要的地方，比如文化廳的政府采購，省出來的錢是否可以用于提高各鄉鎮文化站的其他硬件建設、專業人員的培訓？或者用于偏遠鄉村文化站點的建設，讓更多的鄉民能夠享受文化福利？

可惜，現實中的不少突擊花錢，是將不該發的錢發了，不該吃的飯吃了，不該出的差出了，不該買的東西買了——原本用于公共財政的支出，變身為行政機構的小金庫，豐富的是少數人的荷包，提高的是小部分群體的福利。部門利益，甚或是極少數的個人利益成為“亂花錢”的真正動力，而所謂“花光預算”不過是其擋箭牌。如果財政預算審核監督不力，預算執行不公開、不透明，不從根本上遏制某些部門和機構的利益沖動，就算把“基數預算”改成了“零基預算”，也會有突擊花錢的可乘之機。

消除年底突擊花錢之怪現狀，改革財政預算制度固然重要，建立完善的監督機制才是關鍵，只有讓每一項財政收入支出都置于公眾監督之下，將公眾的知情權、監督權、問責權落到實處，嚴格監督、嚴厲問責，才能從根本上消除突擊花錢的積弊。