解讀公務(wù)員數(shù)量之爭背后的真相

從直覺上，給人造成“官多為患”印象的，還有很多現(xiàn)實(shí)的原因。其一，政府部門的布局不合理，東一個、西一個，窗口單位不集中，似乎到處是政府機(jī)構(gòu)；其二，政府的公共服務(wù)質(zhì)量不高，不僅群眾親身感到政府“門難進(jìn)，臉難看”，官員太多、人浮于事的新聞報道也時常見諸大眾傳媒；其三，政府特權(quán)太盛，官車到處都是，三公消費(fèi)驚人，樓堂會所遍地開花，也給群眾造成了“官多”的印象。

相對于大陸13億多人口的社會管理，無論是絕對數(shù)量的700萬公務(wù)員，還是5000萬左右的財政供養(yǎng)人員，放到世界范圍內(nèi)，可能并不能算“官”太多。但是，我國的政府規(guī)模確實(shí)存在結(jié)構(gòu)性與功能性的問題。在結(jié)構(gòu)性方面，做經(jīng)濟(jì)工作的官員、政工及黨群干部和用于后勤的自我服務(wù)官員，多了一點(diǎn)；從事社會保障和社會服務(wù)的官員、從事財稅工作的官員、從事公共治安服務(wù)的警察，少了一點(diǎn)。在功能性方面，堅持“官本位”、強(qiáng)調(diào)“權(quán)利歸屬”的領(lǐng)導(dǎo)和副職官員多了一點(diǎn)；堅持“民本位”，科學(xué)規(guī)范環(huán)節(jié)程序的服務(wù)型、真正當(dāng)“兵”干事的人少了一點(diǎn)。

因此，面對“官多為患”的指責(zé)，僅僅拿出絕對數(shù)量，說服力還是不夠的。尤其是，在目前改革的氛圍中，解決“官多為患”，精兵簡政確有必要，但首要的是解決“公權(quán)自肥”、“公權(quán)自我消費(fèi)”的問題，“減員”可能并不是當(dāng)務(wù)之急，轉(zhuǎn)換職能、合理配置相對更緊迫一些。