一石三鳥的階梯電價需有“國標”

6月1日起，全國居民用電將實行階梯電價。單一的電價收費模式將被隨用電量增加呈階梯狀遞增的電價定價機制取代。目前，多個省份已發布階梯電價聽證方案。 （新華網）

筆者看來，調整電價，并采取階梯電價機制，起到一石三鳥的作用。一、建立合理的電價機制，調整居民電價是能源改革市場化的必由之路；二、在保障基本需求的前提下抑制高消費，通過價格手段促進節能減排。三、有利于建立公平負擔的用電機制， 兼顧不同居民承受能力，公平負擔電費。

根據發改委的意見，居民每月用電分成三檔：第一檔基本用電應覆蓋80%居民的用電量，電價不做調整；第二檔電量按照覆蓋95%的居民用電來確定，提價幅度為毎度5分錢左右；第三檔為高質量用電，電價毎度提高0.2元左右。對城鄉低保戶和五保戶，各地將設置10到15度的免費電量。

由此可見，對于多數農村居民和低收入家庭來說，階梯電價不會增加用電成本，而擁有中央空調、地暖設施等高能耗電器的家庭，電費支出增大會比較明顯。

居民電價上調已是大勢所趨，討論該不該實行階梯電價的合理性已無多大意義，而應該討論如何漲，怎樣漲才合理？達到國家發改委劃定的原則。兼顧公平，考慮社會影響，每一檔電量制定多少才合理。

從目前已經公布的方案來看，各地基本電量的設置呈現出明顯的差異。上海執行的標準為全國最高，首檔電量最高至260度（即“千瓦時”）；陜西和甘肅第一檔用電量最低，僅為120度，不到上海額度的一半。一些省市根據氣候特點，擬定了分季節聽證方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一檔電量分別為110度、210度。北京居民用電價格擬以年為限，一個自然年內一個家庭全年用電若不超過2760度（230度乘以12個月），將執行第一檔電價標準。用戶可根據需要自行調劑每月使用電量，解決了各家庭季節性用電偏好不同的問題。

還有很多省市區的聽證沒有出臺，從上述先行一步的“基本用電量規定”不難看出，各自為政，自主性非常強。有專家指出，基本電量的確定應綜合考慮各地氣候、經濟發展水平、居民收入等因素。若用專家專家的這個指導意見來規定各檔用電量，每檔的價格，勢必會出現五花八門的標準，并且會出現上海和陜西這樣差距非常明顯的例子。

現在不論哪個地區規定的最合理，我們應該考慮到上海和陜西的大部分民眾的家里都有電視機、電冰箱、抽煙機、電燈、洗衣機、電吹風、空調這些基本的家用電器，難道用電差別就那么大嗎？從這樣的例子來看，以及每個家庭的實際使用情況來看，上海的230度每月相對比較合理，而且不分季節都要使用這么多，在夏冬兩季很多家庭都要超過這個標準。

制定各檔電量，以及價格時，各地應進行調查研究，而不是只考慮電力企業的運行成本，而應站在廣大居民的角度來思考問題，重民生是制定電價的核心。從目前各地的聽證方案來看，較為混亂。國家發改委在出臺基本指導意見后，應充分調研的基礎上，制定各檔的國家標準，因為各地的居民都使用的基本家用電器都一樣。保障基本的居民用電需求，第二檔和第三檔也要充分考慮電價上漲帶來的社會影響，由發改委制定一個“國標”。或者劃定一個范圍，各地再根據實際情況在浮動范圍內確定一個數量。由此，才不會出現差別那么大的驚嘆。