“三公”經費公開應方便公眾“圍觀”

如果說公眾對此有什么期望的話，一言以蔽之：一切當以方便公眾“圍觀”為原則，否則公開難免淪為“雞肋”。

有媒體29日從財政部獲悉，今年中央“三公”經費公開“時間表”已定。財政部部長謝旭人近日指出，2012年中央本級和各部門的“三公”經費預算、決算，將在全國人大常委會批準2011年中央決算后公開。

從2009年破題至今，3年時間迎來中央本級、部分省市“三公”經費公開，真不容易。公開、透明既是政府部門自我轉變、自我革新的要求，也是公眾對政府部門進行有效監督的保障，“三公”經費的公開，正是兩者配合促成的結果。許多政府部門正是被這兩股力量拖著走，被迫到前臺亮相。

“三公”經費公開的意義，通過多年來的啟蒙，已經達成共識，哪怕是對此仍心存顧忌、意愿不足的部門、官員，表面上也不敢否認其進步。事實上，“三公”經費受到監督、控制，大吃大喝、鋪張浪費的現象便立竿見影受到約束。日前，受公款禁購高檔煙酒的影響，多年來“只漲不跌”的國內高端白酒價格開始“退燒”，白酒“標桿”飛天茅臺酒市價大跌500元以上。

中央本級和各部門“三公”經費公開已有“時間表”，呼之欲出，如果說公眾對此有什么期望的話，一言以蔽之：一切當以方便公眾“圍觀”為原則，否則公開難免淪為“雞肋”。從過去中央部門公開的“三公”消費預算的情況來看，“粗”、“隱”是其中最主要的問題。如2011年公開的數字中，只有科技部、財政部、審計署等做得比較好，公布到了類、款、項，有的甚至到了目，方便公眾“圍觀”。但更多的部委還是“猶抱琵琶半遮面”，給出的數字線條較“粗”，內容較“硬”，公眾無“觀”可圍，唯有嘆息。譬如個別部委公布的公務接待費極高，這些錢究竟用來接待誰？在公眾印象中，這些只有人求、從不求人的部委根本不存在太多的公務接待。

鑒于此，在日后公開的“三公”消費預算、決算中，應該更加精細、明晰。一方面，支出要從功能分類支出向經濟分類支出過渡，不僅要說明錢用來干了什么，還要交代如何花，花在哪個項目、花了多少錢。在這方面，香港特別行政區政府做得不錯，公共財政的錢是如何花的，每一筆都有據可查，細化到添置一把椅子花了多少錢；另一方面，不僅要公開本部的信息，還要囊括下屬單位，每個下屬單位人數、資源占用、辦公用地等信息都要有所交代。個別部委因公車消費數字太高遭公眾質疑，就推說是下屬單位業務用車，其真相如何又因其下屬單位信息不在公布之列而無從得知。監督至此，戛然而止。

如果條件許可，還可以在細化的路上更上一層樓，譬如針對個別人數不多、“三公”經費也不高、不太受公眾關注，但人均“三公”經費畸高的部門，有必要進行人均“三公”消費公示；對某些部門“三公”費用同比驟增而又不給公眾一個合理解釋的現象，進行“三公”數字的年度分析；還有，就有些部門“三公”經費存在不合理現象，對“三公”經費進行必要性論證等。總之，政府部門“三公”經費公開是一件執政為民的好事，好事要辦實，就要朝著便民、利民、惠民的方向努力，最終達成共治與善治。